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流域管理:将EBM付诸实践,在海洋环境上游

The Skimmer on Marine Ecosystems and Management

流域管理的有效性直接抵达了与海洋EBM面临的挑战的范围和规模。淡水生态系统,这些生态系统拒绝或较差的贡献,依次促进海洋生态系统的退化,包括改变生产率和生态系统服务损失的形式。淡水系统将污染物送到沿海水域,改变了许多沿海环境的性质,甚至影响了底栖和皮卡基生态系统的海上。逃亡河口栖息地,往往是流域管理不佳的结果,否认海洋生态系统许多海洋物种所需的苗圃区域。

代理商一直在努力管理河流流域和流域比他们试图在海上练习ebm。流域管理很像海洋EBM,因为这次管理层旨在满足多种目标,通过协调许多社区和部门的行动来跨越大型空间尺度。了解流域EBM如何发展,因此,可以对海洋环境中的ebm潜力有影响力。例如,基于市场的机制,例如,正在进行更好的流域管理,以补充基于政府的区域管理框架。在这个啤酒厂中,我们研究了一些机制,以及他们如何促进流域EBM。

[编者注:对于“流域”和“河流流域”的定义,请参阅 本文末尾的框。]

管理淡水

内陆水域提供了许多公共产品和服务,这是非常昂贵或无法取代 - 饮用水,卫生,灌溉,能源,运输等。当代全球淡水撤离每年使用25%的大陆跑车。然而,只有15%的全球人口在相对水丰富的生活中生活,而那个数字将下降随着人口压力支架和水过度使用威胁可再生水源(www.millenniumassessment.org.)。虽然水需求正在增加,但工业,城市中心和农业径流的污染限制了可用于国内使用和食品生产的水量。

管理淡水意味着管理流域。除了上述人类服务之外,流域还提供了许多生态功能,包括栖息于常见的淡水种群的栖息地。 (世界野生动物基金和自然保护的新研究表明,亚马逊,刚果,恒河和长江等主要河流和美国东南部的河流和溪流都是富裕的鱼群和高无处存在的物种数量 - www.feow.org.。)内陆水域提供的各种生态系统服务中的主要权衡发生,导致a)栖息地和物种和b)服务的实质性不利变化,如淡水和食品供应。此类权衡发生,因为利用淡水系统,利用用于能量产生的淡水系统,或工程河碎片(即,通过水坝的河流修改,水库,互联网转移和灌溉),可以减少这些生态系统支持生物多样性的能力。

在这些权衡中预测和决定是流域管理的关键要素。在上述WWF / TNC研究中,由于农业,工业,国内用水和畜牧业的组合,全球共有426个淡水生态导致全世界426个淡水eCoregions,威胁着这些生态系统的物种和栖息地支持。这代表了世界淡水eCoregions的10%以上。

区域合作解决了水资源和分配问题 - 以及源自污染,过度捕捞和河岸景观变化的淡水系统的威胁 - 是有效管理河流系统和流域的关键。 Dann Sklarew是国际水域学习交流和资源网络(IW:学习)的首席技术顾问(IW:Learn)表示管理层必须在流域生态系统中创造社区感和共享目的。 “然而,政治,种族和经济竞争超过资源可能涉及数百万人甚至数百万人,”Sklarew说。 “外部演员的影响并不完全根据河岸政府的司法管辖控制。”

在世界各地的流域/水盆管理框架和机构有很多例子,包括湄公河委员会(越南,泰国,老挝,柬埔寨 - www.mrcmekong.org.),国际促销多瑙河(14个国家)国际委员会 - www.icpdr.org. )和澳大利亚的干旱炒穆雷/达令盆地(涉及南澳大利亚和新南威尔士州)。但是,这种大规模的,自上而下,指挥控制形式的管理形式有其限制而无需有效的当地参与更小的尺度。

基于市场的机制可以支撑政府主导的管理努力,并采取行动,以跨越地区造成社区感。纽约市环境保护部的前部门Al Appreton和现在的水问题国际顾问描述了一个项目,以保护该市的饮用水供应。纽约市投资300,000美元,促进纽约市流域的可持续农业实践,征求Catskill山区农民的帮助和企业家精神,实施自愿措施,以保持水质。这些措施包括在私人土地上建立河流/流缓冲,减少肥料/农药使用,以及保护自然过滤流过它们的水的湿地。鼓励农民实施此类措施,这座城市提供了财务激励措施。

该策略是生态系统服务安排或PES付款的示例。在流域管理的背景下,当生态系统服务下游支付公平补偿(以现金或现金)的受益者到保护提供此类服务的生态系统的上游缔约方时,就会发生PES。 “纽约市的PES倡议确实退还了,”Appleton说。 “它拯救了城市在水处理成本中的数十亿美元,而且在经济上奖励农民,让他们保持其传统,小规模的农业生计。”通过AppleTon在2002纸上更详细地描述了该程序 www.forest-trends.org/documents/meetings/tokyo_2002/nyc_h2o_ecosystem_services.pdf..

建立PES市场和其他激励机制可以促进所有尺度的参与,确保较小的溪流被保守以及主要河流系统。 2008年5月的盆地&海岸,一个美国资助的出版物,专注于世界各地的水生PES(www.imcafs.org/coastsheds/index.php.)。在其调查结果中:

  • PES计划已申请整合环境保护,减贫,善政和企业发展;

  • 围绕一揽子服务设计的PES方案更有可能吸引服务提供者;

  • 分水岭水平PES方案最成功,如果在水文连接和可量化效益清晰的小尺度下实施;

  • 如果在服务用户和服务提供商方面,在服务用户和服务提供商方面,在服务用户和服务提供商方案可能会失败;

  • 必须在PES计划到位之前和之后进行分水岭监测计划以比较环境和社会经济表演;

  • PES方案最常见的障碍是土地和水管理之间缺乏明确的理解以及所需的环境结果;和

  • 成功的计划清楚地商品化服务,以便服务买家能够欣赏他们所在的投资。

商业利益和社区正在唤醒这一事实,更好的流域管理可以意味着增加生态系统服务 - 自由和最重要的服务 - 以及减少业务成本。在此类PES方案中,投资监控,验证和自适应管理对于确定EBM或流域管理是至关重要的;改善结果;并提高商界舒适水平,以投资PES市场。

流域管理成功的要素

公众希望政府维护水资源。例如,举行2008年2月19日, 水宣言 厄瓜多尔国家宪法大会:

“国家应保证水目的保存,保护,保护,恢复,可持续利用和综合管理,包括生态流动的必要质量和数量,以维持与水文周期相关的所有生态系统的完整性,以便维护满足个人和集体人类需求与社会健康的功能,包括尊重自然权利和保护生物多样性。“

但政府机构也必须学会改善对这些合作管理协议的工作程度有多良好的评估,并准备以适应方式回应。政府机构经常认为他们在生态系统管理方面做得更好,而不是被利益攸关方或公众在大的情况下做得更好。 (例如,参见2002年在2002年出版的“测量不同利益相关者群体”的论文 社会& Natural Resources。摘要可用 www.informaworld.com/smpp/content ~content=a713848024 ~db=all〜顺序=页面。)在各机构内的EBM的文化障碍,包括抵抗变革,创新,实验和风险,可能是常见的,因为最近评估美国土地管理局和森林服务证明(摘要在线提供) www.blackwell -synergy.com/doi/abs/10.1111/j.1523-1739.2007.00860.x.)。

区域合作不仅仅是国家政府和高级机构的涵义。各个社会部分跨越流域的参与可能是至关重要的。这是由2008年3月13日问题所述的模型 自然展示小型流系统在“吸收”污染物中是重要的,从而防止沿海海域的下游富营养化。 (通过这种方式,溪流栖息地可能与河流缓冲区缓解径流效果和防止污染淡水到达沿岸的影响一样重要。)该研究旨在表明整个流网络,而不仅仅是单独的流,是重要的去除污染(见摘要 www.nature.com/nature/journal/v452/n7184/abs/nature06686.html.。)

建立广泛的参与和利益相关者参与更容易完成。河流级规模管理中的大有时笨重的官僚机构有时可能太不灵活,无法与利益相关者联系,并以有意义的方式涉及它们。为了促进扩大利益相关者参与,IW:学习提供培训计划,以增加参与,并正在开发主题手册。手册(目前处于先进的表格和可用 www.iwlearn.net/abt_iwlearn/events/p2.)通过各种信息指导管理人员:关于公众参与水资源的好处;论这些参与的挑战;在选择利益相关者群体的最佳代表;论战略沟通;还有许多其他方面。手稿手册态:

“将利益相关者参与不像其他项目组件单独执行(提高意识,加强能力或从某些利益攸关方获得反馈),而是作为所有项目组成部分和活动的组成部分。当然,这并不总是有可能(或适当的),但仔细思考利益相关者参与可以通过更彻底地融入项目规划和执行,仔细考虑何时以及如何以及如何获取项目流程,结果和可持续性。“

设定公众良好理解的相对狭隘的目标可能特别有用。在澳大利亚的默里亲爱的盆地,流域委员会的目标是首先,最重要的是,最大化的水资源可用性和确保公平获取。位于澳大利亚南部,默里 - 达令盆地占地100多万公里2然而,只有5%的降雨,那就是河流。 Wendy Craik是Murray-Darling Basin委员会(MDBC)的首席执行官,该委员会管理盆地并向政策制定部长级委员会提供建议。 Craik表示,委员会普遍认为成功,尽管近年来极端的干旱,所以尝试了流域管理能力,以满足其目标。这种感知成功的一部分依据涉及每年向部长委员会报告的年度独立审计,并公开。

“在我们的案例中,有效的流域管理的最大挑战已经是我们经营的系统(权利,储存,分配等)在很大程度上在相对潮湿的时期(1960年代至1990年代)中发展,我们现在处于一个非常干燥的时期,“Craik说。 “我们需要修改我们的系统,以考虑气候变化因素。”通过MDBC的工作正在进行中。它在政治上敏感,但是:由于(a)降低的水可用性和(b)增加了对环境目的的分配,因此灌溉者将失去权利和分配。鼓励农民用棉花和米饭用其他作物取代水饥饿的作物。

“这一挑战是以多种方式达到的,”Craik说。 “首先,我们在MDBC开发了一种高度详细且灵活的策略,称为”共享水资源的风险“(www.mdbc.gov.au/nrm/risks_to_shared_water_resources_previous.)。最重要的是,正在进行谈判将跨国公司MDBC转变为英联邦权力。“目前,MDBC在一个机构利军:既不是适当的国家权威,也不是单国国权力。 Craik,将允许MDBC独自做出艰难的决定。

她引用了其他领域的进步。 “MDBC沿着默里沿着默里的六个”环境图标“网站的目标恢复了大部分水平,”她说。 “它还建造了新的渔场,以确保从嘴巴到休谟大坝(距离2000千米)的不间断通道。”此外,委员会还开始了AU $ 300 Milion建设计划,以改善水管理和交付的基础设施。

克雷克和MDBC认识到广泛参与的重要性,无论是在会面目标和建立方案效益的认识。 Craik强调了Murray-Darling倡议的社区咨询委员会的重要性,这是一个来自社区观点的部长级理事会的多利益相关方集团。然而,她注意到各国认为,这些组成部分主要是他们的角色,而不是MDBC。

最后,建立合作和管理框架不保证成功。 Litmus试验成功是这种框架是否导致地面上的明显正效果。必须制造瞄准整个河流盆地之间的妥协,并以沟通和合作更容易的规模工作。治理安排,政府主导的监管政策,社区驱动和发展的正确组合,必须针对每个特定流域的社会政治情况量身定制。正如Al Appleton所说的那样,“框架和激励结构,如果做好,是避免失败的方法 - 但他们不保证成功。将其另一种方式,良好的策略永远不会简化,但良好的策略永远是良好的策略。”

经验教训摘要

  • 需要区域合作框架,特别是在国际河流盆地中。这些框架必须通过地面的实际管理匹配,在较小的流域尺度,其中EBM的好处被上游和下游用户明确识别。

  • 明确阐明的目标应影响所需管理的范围和类型;实现目标的策略应决定制度结构,反之亦然。

  • 在整个分水岭中创造一个社区感是一个重要的,虽然困难,挑战。在所有尺度和协同作用的治理可以促进社区,行业和个人的有意义的参与。

  • 基于市场的措施和奖励机制,如PES市场,可以帮助创造这种社区感,并为可持续水和土地利用提供严重肯定的资金。

  • 开放批评和积极寻求评估和回应批评的机构不仅更有可能在管理层中取得成功,而且也更有可能被视为成功。

欲获得更多信息

Al Appleton.,纽约,纽约,美国。电子邮件: Appletons5. [在] AOLCOM.

Wendy Craik.,Murray-Darling Basin委员会,堪培拉,澳大利亚。电子邮件: Wendy.Craik. [在] mdbc.gov.au.

Dann Sklarew,IW:学习,华盛顿特区,美国。电子邮件: Dann. [在] iwlearn.org.


盒子:流域和河流盆

在这个问题中,条款 分水岭, 流域, 和 流域 可互换使用。这些术语指的是一块土地面积,其中从雨水或雪下水下坡到水体。该地理区域包括传送水的溪流和河流以及水从中排放到这些通道的陆地表面。

流域可以很小或大:从技术上讲,每条溪流都有自己的高地流域。通过延期,大型河流的流域包括所有馈线流的流域。注意:北美以外,这个词 分水岭 通常是指分的分裂,将一个排水盆地与另一个排水盆分开。

像海洋EBM一样,流域管理包括空间有限的区域举措。一般来说,流域管理层根据预定目标监督排水盆地的土地,植被和水资源,例如保护和可持续发展。同样,像海洋eBM一样,它通常被概念化为管理资源的整体综合方式。