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海洋分区在海上空间规划中发挥了什么作用?:来自欧盟,美国和中国的观点

The Skimmer on Marine Ecosystems and Management

在许多海洋利益相关者的看法中,术语“海洋分区”和“海上空间规划”往往是指同样的意思:也就是说,地图上的线条显示了一些海洋用途,其他人不是。然而,概念之间存在有关的差异。最基本的是海上空间规划(MSP)是规划海洋的过程,而分区是一个监管措施,以帮助实施此类规划的结果。

区别很重要。虽然海洋空间规划通常导致监管分区地图,但情况并非总是如此。据组织者称,在美国申请沿海和海洋空间规划的目前的举措将停止申请分区规定。 MSP在练习中涉及的是什么样的,或者不涉及海洋分区?在这个问题中,MEAM会收集欧盟,美国和中国的从业者的观点。

[用于海洋空间规划和海洋区划的定义, 点击这里。]


A.欧盟:空间规划和海洋分区的整合

背景:欧洲委员会正在积极推动欧洲水域跨越海上空间规划的使用。 2008年,委员会公布了一个用于海上空间规划的路线图,提供了一个有10个关键原则的框架。今年12月,委员会公布了一份报告,审查了欧盟成员国实践中的MSP;它还重申该行动在欧盟级别至关重要,以确保连贯的MSP,特别是在跨境海洋地区。这两个出版物以及MSP的其他欧盟文件都可用 http.://ec.europa.eu/maritimeaffairs/spatial_planning_en.html.

MSP的实施是欧盟成员国的责任。欧盟委员会作为一名促进者,以加强合作,并为MSP制定常见的方法。]

以下评论来自 Maria Damanaki.,欧洲海事事务和渔业专员。

论MSP及其在可持续增长中的作用

“欧盟跨越MSP的常见方法将使海上空间规划在跨境海洋地区进行高效和平稳地应用。确保在所有成员国中使用MSP将加强不同海事部门的可持续增长 - 他们是传统的(钓鱼或海上运输)或新的(海洋可再生能源)。

“海上空间规划对于法律确定性,可预测性和透明度至关重要,从而降低了投资者和运营商的成本,特别是那些在一个以上成员国运营的人。MSP在支持现有欧盟立法方面发挥重要作用,如海洋战略框架指令,以及综合沿海地区管理领域的未来发展。“

论海域在欧洲MSP中的作用

“空间规划是一个更广泛的概念,而不是海区分区,并且需要一个周期性的过程,分析和分配空间(和时间,相关)来实现生态,社会和经济目标。MSP过程涉及部门和利益相关者,并导致广泛的结果计划。分区[在该计划]是MSP的一个方面。

“为特定目的分配海洋地区,或调节特定领域的活动,没有任何新的东西。欧盟成员国已经以不同的形式练习了一段时间。我们有海洋保护区,运输车道,港口,沙子提取区域,钓鱼区,为风能指定的区域等。这些都可以称为区域。

“我强调在欧盟级别,从一个过程的角度来看这个问题,不处理各个海上用户组之间的特定空间分配[分区]。该分配是成员国的能力。但是,部分是MSP提供的稳定性,透明度和可预测性,我们是留下的印象,即利益相关者通常有利于其产生的空间分配。“

关于所有利益相关者团体是否会涉及

“我预期并倡导海上的所有经济活动,包括渔业,在MSP过程中会被考虑在内。MSP被确定为集成海事政策的工具,因此,不应排除任何特定活动。

“然而,包括在MSP过程中包括渔业的特殊困难。欧盟渔业政策一般(从12纳米的海上)是欧盟的独家能力,而海上空间规划是相关欧盟成员的责任国家。在实践中,渔业决定是由不同的当​​局和不同的水平进行的,而不是MSP进程。(欧盟成员国仍可能提出渔业措施,包括分区措施,在其领土水域中,所以独家问题欧盟的能力只适用于12纳米。)要解决这个问题,我们将不得不探重建立负责渔业事项的欧盟当局与负责MSP进程负责的国家当局之间的合作和决策机制的可能性。这个是我们目前正在研究欧盟普通渔业政策改革框架的问题。

“其他海上经济活动也是如此,在国际法下,不属于国家水域(如海上运输)或国际管道和跨过国界的国际管道和电缆的独家管辖权。”

了解更多信息:

Lone Mikkelson,欧盟委员会新闻官员和渔业(玛利亚达曼纳委员会)。电子邮件: leon.mikkelsen. [在] ec.europa.eu.


框:欧盟之间的区别 海上 空间规划和 mar spatial planning

欧洲海事事务和渔业专员Maria Damanaki解释了为什么欧盟使用“海上空间规划”一词而不是“海上空间规划”:

“海洋空间规划和海上空间规划之间没有区别。在欧盟海洋战略框架指令中,”海军陆战队“这个词在海洋环境的背景下使用了更多。同时,在欧盟综合海事政策的背景下, “海事”这个词是指所有海事(人类)活动,包括保护海洋环境。当海的空间规划是一个新的概念时,它主要在欧盟作为环境政策。但是,现在被视为一个行业中立方法,目的不仅要保护海洋环境,还促进了海上经济的经济增长。“


B.我们:空间规划停止海洋分区

[背景:2010年7月,美国总统巴拉克奥巴马签署了一份建立国家海洋政策的行政命令(www.whitehouse.gov/administration/eop/ceq/initiatives/copeans.)。该政策采用了一个间际工作责任的最终建议,包括国家沿海和海上空间规划(CMSP)的国家制度框架。 CMSP流程将在九九区域规划领域进行分阶段进行。每个区域进程 - 涉及联邦,州,地方和部落当局 - 将向国家海洋委员会报告,以证明所产生的计划与国家政策一致。]

以下评论来自 詹妮弗拉冯,美国国家海洋和大气管理局(NOAA)的沿海和海洋空间规划代理总监。 Noaa是若干联邦机构之一,包括美国国家海洋委员会,该机构将参与CMSP。

关于CMSP的目标

“沿海和海洋空间规划是一个前瞻性的规划过程。它专注于未来 - 或期望的状态 - 我们的海洋,海岸和大湖泊。在这种情况下,愿景是拥有健康和有弹性的海洋生态系统支持沿海社区和经济体。我们需要查看我们现有的用途以及我们希望我们的社区在未来看起来像什么,以便我们可以为必要的变更(包括基础设施和运输)做好准备,促进可持续的经济增长。我们还确保了居民使用,生活质量以及自然资源的兼容性。

“海洋政策框架的基础是基于科学的决策,但它的很大一部分也涉及让利益相关者与联邦,州和部落决策者的表格。有很多关系 - 建设必要要了解社区的需求,并设计未来的内容,以保持可持续性。“

关于美国空间规划过程如何与分区不同

“分区与一组法规有关。也就是说,您不能在定义的区域内进行某项活动,并且有一个法规和一个与强制执行该问题。我认为很多利益相关者都害怕CMSP,因为他们令人困惑随着分区,不明白它是一个规划过程。他们担心规定,他们跳得出结论,他们将无法再能够在他们想做的活动或他们目前做的活动。

“来自我们九个区域流程的即将举行的沿海和海上空间计划旨在识别更有利于或适合某些用途的领域 - 例如运输车道,捕鱼,娱乐,离岸能源发展或重要的栖息地保护。但是,区域计划不会是监管,他们不会取代现有的法规和当局。因此,分区不是CMSP的适当类比,并且调用它只划分只会在理解这一过程中创造了困惑。

“据说,签署参加区域规划机构的机构将同意在其现行监管机构的限制范围内执行这些计划。将有一个针对特定部门的现有监管机构的机构将被配备通过信息,通过CMSP进程学习;如有必要,它可以通过其正常的公共过程和行政程序来调整其规定。这是签署参与的意图。作为一个机构,你正在花时间和经历这一过程根据这些计划在您的权力范围内和尽可能符合这些计划.CMSP旨在为应用这些现有法律和机构当局提供更好的框架,而不会取代它们。“

关于所有利益相关者团体是否会涉及

“沿海和海洋空间规划的整个意图是尽可能全面,以了解环境可以在支持当前和预期的用途的同时可持续处理的情况。但是,每个九个地区都有不同的司机在全国各地。一个特定的地区可以通过专注于几种用途来开始,目的是最终涉及全面规划工作中的所有用途。“

了解更多信息:

詹妮弗拉冯,noaa。电子邮件: jennifer.lukens. [在] Noaa.gov.


框:美国邀请公众评述战略行动计划的发展

新的美国国家海洋政策具有九个优先目标,包括沿海和海洋空间规划,ebm,区域生态系统保护,北极变化的条件等。为了支持这些目标的实施,国家海洋委员会的间度正在为每一个制定战略行动计划。理事会邀请了公众评论如何最好地准备此类行动计划,包括实现衡量进展的目标和指标的障碍。提交评论,转到 www.whitehouse.gov/administration/eop/oceans/comment..


C.中国:分区整个领海

背景:2002年,中国政府为国家海洋功能区划计划提供了国家海洋功能分区计划,将国家的整个领海,从海岸到12纳米。据政府报告称,中国所有的中国主要水机构现在都已划分。分区方案的目的是减少用户冲突,导游的海洋工业的分布,保护环境,包括通过指定海洋保护区。

分区是中国海洋空间规划的核心要素,该规划还包括广泛的海洋使用系统和用户费。中国海洋空间规划的概要在于 www.unesco-ioc-marinesp.be/spatial_management_practice/china.。]

以下评论来自 温博,中国北京海洋保护区的PEW研究员

在中国的MSP与分区

“我认为国家功能分区计划已经取得了它所应该的目标,包括指导海洋产业的分布和保护环境。实际上,功能分区方案经常被忽略。惠东海岸储备核心区例如,在广东省重新分区,为石化工业综合体进行了方法。同样,在辽宁省长兴岛的海港和沿海工业综合体的发展中重新分区了一个发现的印章国家庇护所。

“拥有海洋功能分区方案对于确保对海洋环境和资源的良好了解非常有帮助。然而,中国的计划往往是不是很好地理解或 - 融合,而执法则相当不足。”

在分区方案下指定的MPA

“由于分区方案,没有具体的数据。然而,由于分区计划而建立的保护区数量。然而,截至2010年底,1.12%的中国海水正在MPA。国家海洋管理计划是增加MPA的覆盖范围到2015年3%的中国海水到2020年到5%。“

了解更多信息:

温博, 中国北京。电子邮件: 浮雕 [在] 163.com.


盒子:海洋空间规划和海洋区划的定义

海洋空间规划: 公共过程分析和分配了海洋地区人类活动的空间和时间分布,以实现通常通过政治进程所指定的生态,经济和社会目标。

海划线: 实施海洋空间管理计划的监管措施,通常通过海洋地区的某些或所有领域的分区地图或地图和法规。海区是MSP的有效工具。

(由啤酒厂摘录 海洋空间规划:基于生态系统的管理的一步逐步探讨 [2009,教科文组织],可用 www.unesco-ioc-marinesp.be/publications.。)