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在美国,海洋空间规划过程进入区域阶段;联邦角色从原始计划减少

The Skimmer on Marine Ecosystems and Management

2010年,巴拉克·奥巴马总统签署了一份行政命令,为美国建立了国家海洋政策。除其他行动之外,该政策呼吁沿海和海洋空间规划(CMSP)的国家进程,该计划将在九个区域规划地区(m 4:1)。从那时起,在行政秩序下建立了联邦政府国家海洋委员会 - 制定了一个基本框架,帮助各位政府实施政策,包括海洋规划过程。

计划进入其区域阶段。每个地区都是任务,建立由联邦,州,部落和当地代表组成的政府间规划机构。反过来,每个机构都将负责开发自己的一组区域目标,目标,并最终区域空间计划。

基于所涉及的地区的大小(美国拥有世界上最大的独家经济区),国家CMSP的进程可被认为是最雄心勃勃的纲要。它遇到了政治和实践挑战。规划过程的政治对手已收取它将导致海洋分区,从而限制当前的活动,并致力于消除联邦资金的实施。 (为他们,奥巴马政府官员陈述海洋规划停止了分区[m 4:4])。面对资金局限和其他因素,国家海洋和大气管理局(NOAA),其中包括国家海洋委员会的牵头机构之一,重组其对沿海和海洋空间规划计划的方法。

虽然从开始主要是基于区域的开始,所以CMSP过程,但减少的联邦角色可能使过程比最初设想更加分散。实际上,在优先事项和结果方面,九个区域计划可能看起来很大。

在这个问题中,MEAM与两名规划人员谈判关于未来的过程:

  • Jessica Kondel.,NOAA的海洋规划协调员;和
  • 埃里克·沃格尔巴赫船长美国海岸警卫队第九区规划和资源负责人,有助于领导大湖区的区域规划进程。 (加拿大边界的大湖区是美国沿海和海洋空间规划过程中包含的九个地区之一。)

为什么Noaa的沿海和海上空间规划计划去年11月解散,并拥有受影响的国家和区域CMSP工作进展?

Jessica Kondel.:几年前的财政前景变化以及改变对计划需求的理解,导致NoaA重新设计了其CMSP计划。除了正式计划,NOAA正在努力在现有的方案,科学能力和海洋管理局内通过整合和提供透明,科学的决策的透明和沿海数据来支持区域海洋规划努力。 NOAA的努力与其他联邦机构和区域,州,地方和部落政府的努力以及利益攸关方,行业和其他合作伙伴 - 将支持海洋规划作为更好地通知和指导影响经济的决策的工具,环境,安全,社会和文化利益。

Eric Vogelbacher.: 问题提到了NOAA的CMSP计划的解散,但人们需要意识到这不是一个大规模的核心能力 - 只有几名工作人员,其管理活动已经有效地集成在现有计划中。 NOAA一直是用于在国家和地区实施CMSP的专门和充满活力的冠军,而且我没有看到这种相对较小的调整影响他们提供的重要支持。联邦机构正在落实国家海洋政策“隐藏”,或在现有的拨款水平范围内。这主要是因为该政策被视为更好地协调现有职责的努力,从许可证应用程序的反应处理切换到积极主动,并创建可以更容易处理许可证应用程序的框架或主计划,并且具有更好的背景和更好的背景信息。

现在的过程在区域一级看起来像什么?

Vogelbacher: CMSP视为主要涉及该地区的手,这将量身定制规划努力 - 以焦点,形式和努力水平 - 以满足其特定的区域需求和优先事项。虽然该地区有很多余地,但我们热切期待国家海洋委员会将提供的总体计划指导。他们正在加入国家海洋政策实施计划[在去年1月草案中发布的工作: www.whitehouse.gov/administration/eop/oceans/cmsp.]和A. 区域沿海和海洋空间规划手册。实施计划经历了广泛的公众评论和政策审查,并在下个月左右被释放。我们还预计大部分手册即将推出。这些将提供一项全面的框架,以促进协调规划。

在大湖区,有很多优秀的海洋规划工作,但就像综合系统的CMSP方法一样,我们仍然只是采取初步步骤。自2011年12月自2011年12月以来,伟大的湖区区域规划机构的联邦伙伴已经通过电话会议,讨论了正在进行的项目和举措。国家和部落政府目前正在识别其联系人,谁将能够进入对话,以决定如何最好地定制我们地区的CMSP努力,特别是利用已经存在的许多精细协作团体。每个人都担心工作量,但由于现有团体都没有具体与CMSP进行处理,因此我们在将该团队组织在其核心中,我们看到了实际价值。尽管如此,我们希望设计团队具有低开销,利用现有的关系。

一旦团队成立,我们将遵守该地区的实施计划和手册。早期步骤将确定该地区的优先事项,评估CMSP容量,并在CMSP培训中关闭差距。我们对该地区的优先事项有了一个好主意,但需要听取国家和部落政府和利益攸关方的意见,因为它们都是这一进程的核心。当我们有优先级列表并完成容量评估时,我们将能够确定我们可以并希望解决的范围。

CMSP实施过程的主要挑战是什么?

Kondel: 目前我们面临的挑战之一是有效地传达了区域海洋规划在美国的目标和利益。许多人仍有疑虑,他们在规划过程中没有声音,结果将是对海洋用途的大规模限制,并且海洋规划将创造额外的监管和允许负担。由于海洋政策依赖现行当局,我们不设想额外的监管负担。

利益攸关方在海洋规划过程中的参与将有助于其在任何地区的成功。每个地区都有一个挑战将制定机制,以确保所有相关利益相关者能够在整个规划过程中具有有意义的投入。由国家海洋委员会开发的手册将向区域规划机构提供指导,了解他们如何将利益攸关方和公众参与支持成功的规划过程。

今天的财政气候是挑战性的。这就是为什么它比以往任何时候都更重要,以利用现有资源,并在项目和计划之间优先使用资金使用。通过区域海洋规划,我们将能够通过申请和利用可用于解决海洋,海岸和大湖面临的一些关键挑战的有限资源来识别和解决区域优先事项。

在伟大湖泊的CMSP进程完成后,您是否期望它将导致该地区的水域某种分区系统?

Vogelbacher: 分区是许多人不必要地与过度繁琐的使用限制有关的概念。事实上,您可以拥有大区域的无限制使用。最终,该地区将决定有意义的方法。它是否被称为分区或其他东西,看到一个将整个大湖的计划塞进大幅限制活动的区域真的让我感到惊讶。似乎更有可能是持续的 - 但更好地协调 - 建立有限公司利用区和保护区,以处理从区域角度表所产生的具体问题。

例如,为了保护和保护历史性沉船,雷湾国家海洋保护区禁止底部钻孔和疏浚。扩大避难所似乎有意义地包括在现有的边界附近发现的大量额外沉船。在另一个例子中,已经提出了一种新的规则来扩展禁止干货残留物放电的区域,为活动提供有效的空间限制并降低对环境的影响。

我还期待识别海上风力生产的区域。在最大风力潜力和远离冲突的用途的领域,如运输车道,这样的计划将鼓励行业利用这些网站并简化允许流程。此外,专用领域可包括综合传输走廊,以使电力岸上。这些例子反映了作为更好信息可用的现实,我们可以做出更好的管理决策,了解我们如何使用大湖泊的不同部位。由于区域CMSP努力获得势头,我们将能够将这些决定作为综合映像的一部分。

随着我们与国家和部落政府聘用,其他地区利益攸关方包括行业,公众和环境团体,我们将看到需要解决的其他司机。由于藻类盛开导致的死区是伊利湖的高度优先。水质,鱼类栖息地和湿地是该地区其他地区的担忧。正在追求四个不同的水力涡轮机项目,至少有一组接近于在大湖中提交海上风电场的要求。 CMSP应该能够帮助所有这些挑战和机遇。

其他一些用途只需要在空间上映射和维护。我们计划通过使用地理信息系统(GIS)数据库来实现这一目标。例如,运输是美国和加拿大的主要工作和经济繁荣的主要源。因此,应占海上运输系统所需的领域并围起来,帮助我们通过重要的运河,运输车道和港口自由访问。这并不意味着运输将仅限于这些特定领域;相反,其他用户以非互补方式开发或使用运输区域的任何尝试都将被审查,并且不会收到批准,除非包括可接受的缓解策略。我的期望是,大湖泊和相关水道中的大部分地区对合法用途没有重大限制。

了解更多信息:

Jessica Kondel.,Noaa,银色春天,马里兰州,美国。电子邮件: 杰西卡.Kondel. [在] Noaa.gov.

Eric Vogelbacher.,第九海岸卫兵区,俄亥俄州克利夫兰,美国。电子邮件: eric.j.vogelbacher [在] USCG.MIL.