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政治极化时期的保护:加州海洋生命保护法案的倡议如何成功,我们现在需要成功

The Skimmer on Marine Ecosystems and Management

编者注:2012年,美国加利福尼亚州正式采用了124个海洋保护区(MPA)的全州网络,占地超过16%的国家水域。一本新书 超出极化:公共过程和加州海洋保护区的不太可能的故事 分析允许的东西 加州海洋生命保护法案(MLPA)倡议 在政治极化和财政限制的时候取得成功。我们采访了书作者 Steven Yaffee和Process Partination Kaitilin Gaffney获得了对MLPA倡议的看法以及如何在政治极化时期实现保护行动。 Yaffee是密歇根大学的自然资源和环境政策教授,Gaffney是海洋,海岸和渔业计划的总监,在资源遗产基金中监督MLPA倡议,私人伙伴关系加利福尼亚州和慈善捐助者。她参加了MLPA倡议,担任海洋水利太平洋议长。

Skimmer:在加州MLPA计划正在进行的时候产生极化的一些主要因素是什么,使加州MLPA倡议能够成功的一些主要因素是什么?

Yaffee: 本书的副标题的一部分是“加州MPA的不太可能的故事”,在整个MPA规划过程中的许多点都被称为“MLPA” 倡议,“它

它似乎非常不太可能会在水上产生MPA标志。在竞争用途和与海洋生态系统相关的价值观中存在激烈的冲突,这些价值观促进了这些价值的人类代表之间的极化。在许多地方,情况感到非常零和,即将为一个兴趣提供收益的结果必然会对另一个人产生损失。 Win-Dise情况具有竞争力,可能导致僵局,因为似乎可以从协作方法中获得没有收益。

加强这种无所作为的趋势是加州在衰退期间发生的加利福尼亚州的MPA规划。 MPA对手和他们的政治盟国使用了“我们负担不起”的论点,以追求持续规划过程,以及许多其他论点:MPA是不必要的;经济成本太高;并不会结束污染或缓慢的沿海发展。 MPA支持者和对手在正式公共过程之外形成了积极联盟,以影响结果。这些联盟在问题的各方面调动了数百人,拥挤公众听证会场和发育媒体头条新闻。这种可见的冲突水平最有可能的结果是政治官员将从对MPA的承诺退回。

此外,在加利福尼亚州的规划过程中,MPA网络的科学是在加利福尼亚州的规划过程中,使MPA对手能够争辩说不确定的效益不是保证潜在的成本。一些国家机构工作人员不愿意拥抱MPAS或对MPA计划流程的控制。批判性地,未能认识到原住民土着部落和部落社区独特收获权利的历史国家政策成为进步的障碍,可能会导出整体努力。

在这样的条件下,很少有人过去僵局并实现持久的结果。书详细信息发生了什么,但这里有一些促进成功的因素。首先,1999年的海洋生命保护法案解决了是否有新的MPAS。虽然渔业兴趣在MLPA倡议的前三年中审判了这个问题,但法律很清楚:将有新的MPAS和生态系统保护将优先考虑。法律不需要尽量减少经济影响,这减少了MPA对手的力量。然而,有强烈的政治压力来考虑MPA设计中的经济影响。因此,通过项目“最糟糕的情况”经济影响倡议被聘用了生态局。虽然没有人完全满足他们的数据,但它确实超过了以往的努力中的国家组装的信息。一种方式,具有关于经济价值观的信息 - 在生态数据和渔民自己中表达 - 激励的MPA支持者尽最大努力适应渔业的关注。

其次,MLPA倡议的科学顾问定义了一套简单的MPA设计规则,使利益相关者基于科学指南,使得自己的MPA计划创建自己的MPA计划,并培养了对MPA的更大理解和所有权感。法律要求进程使用“最好 一应俱全 科学,“削弱了MPA对手”辩论,在做出决定之前需要更多信息,是公共决策中的共同延误策略。

第三,MLPA倡议是一个独特的公私合作伙伴关系,从州和慈善来源调动3800万美元以支持该过程。这一伙伴关系提供了灵活性和创造力,绕过了往往遭受公共决策的正常官僚条件。该倡议经过精心设计,既符合责任和有效,则私人利益控制是透明,包容性和防火墙。与此同时,合作伙伴关系使得一系列非凡的公众参与水平,同时构建政治意愿前进。

第四,通过四个顺序区域规划流程部署了战略性公共流程,以使学习和适应沿着长期和各种各样的加州海岸的独特条件。良好的促进者给桌面带来了很多工具;各种利益攸关方群体的代表被促进者和州官员仔细选择,以促进合作参与;该倡议的整体结构在政策制定者,科学家和利益相关者之间创造了有效的联系和界限。

总体而言,该过程调动并赋予了一套多样化的人,以直接在公共政策中不寻常的方式参与决策。使用协作地理信息系统使各种兴趣能够将替代MPA网络设计在一起,将动态从谈判表的不同侧面之间的冲突移位到焦点上的问题解决和共享空间。在不同利益相关者群体的代表中建立了关系,使得足够的信任发展,以促进基于利息的讨价还价。

这一切都不是完美的;犯错误;一些地区没有遇到科学指南;和彻底的迭代过程对所有人来说是令人沮丧的。尽管如此,从这套精心思考的条件,加利福尼亚州才获得了重要的遗产,而不是其中最不重要的是人们可以共同努力解决共同问题的感觉。

Gaffney: 加利福尼亚拥有1000英里的海岸线,栖息地不同于沙滩,潮汐池和河口,郁郁葱葱的海带森林和深海峡谷。美国本土社区依靠和管家的海洋和沿海资源超过14,000年。加利福尼亚州目前的人口近4000万人,每年沿海旅游业的经济价值超过170亿美元。每年都有数百万游客享受海滩,冲浪,帆,皮划艇,水肺潜水,游泳,欣赏其丰富的海鸟,海洋哺乳动物和其他海洋野生动物。每年在南加利福尼亚州南加州销售了数百来自300种不同种类鱼类和无脊椎动物的商业渔民收获超过300种不同的鱼类和无脊椎动物。显然,加州的海岸和海洋为许多不同的用户提供了许多不同的价值观,因此获得了保护哪些领域的达成协议以及如何保护它们是一个固有的具有挑战性的任务。

正如史蒂夫(Yaffee)所指出的那样,在MLPA签署法律之后,州机构在面对预算限制,科学的不确定性和捕捞群体的敌意方面努力执行法律。经过两次初步试图落实定型的法律,2004年,由几个慈善捐助者提供支持的资源遗产基金,签署了加利福尼亚州的正式协议,以协调专门为确保最广泛的公共投入和达到最广泛的公共投入并达到的MPA规划流程基于最佳科学的结果。

正如史蒂夫所指出的那样,包括克服极化的关键因素包括:

  • 海洋生命保护法案本身提供的明确法律授权
  • 多年来州政府最高级别的强大和一致的政治领导
  • 基于包容性和科学的规划过程,使利益相关者具有MPA设计的责任
  • 提供财政资源的公私伙伴关系,但也集中了监督和管理,以确保达到截止日期和实现的结果。

我会加入这个列表,一个导致加州成功的最终主要因素:它能够利用国家和部落政府和科学,渔业,娱乐,商业的特殊群体和社区领导者的特殊群体的时间和人才和保护社区。该群体留出了个人兴趣,卷起了袖子,在八年内汇集了八年的时间,以制作一流的MPA网络,然后致力于继续工作的甚至更加努力,有效地管理这个MPA网络。合作随着时间的推移。

Skimmer:我们目前正在体验强烈的极化 - 围绕政治哲学,信仰主流科学等 - 在今天的自然资源管理和保护领域。您觉得在过去十年中,海洋保护和管理层周围的极化性质发生了变化吗?

Yaffee: 在过去十年中,难以将海洋保护的决策背景分开。研究证实了我们所有人 每日经验 - 社交媒体和电信的变化导致文化转变加剧了冲突和妨碍了解。贪婪的瞬间新闻周期已经推出了与周到,负责任决策相关的条件。当决策者在聚光灯下不断时,很难找到善意的人,以了解问题并同意向前迈进的策略。

信息过载和对多任务的单个任务大脑的需求影响了我们在复杂问题上严格关注的能力。因为人们可以在竞争事实中选择,我们的认知偏见导致我们相信适合我们的先入为主和支持与身份 - 政党,特殊利益派系等相关的信息。所有这些都是促进“美国与众不同”他们“创造性的中间地面解决方案似乎不太可能。它推出了占领“战略中间”的人和组织,促进了联系和搜索实际解决方案以获得过去的僵局和工艺协议。

虽然这些力量影响各种问题的进展情况,但海洋保护遭受了“边界”机构的转变。基于海洋生态系统的管理和海上空间规划的大部分故事都是在更大的尺度上结合信息和进行规划和协作行动的故事。然而,联邦领导人对生态系统规模的海洋政策的下降减少了有效跨界行动的一些激励措施。

虽然在过去十年中,这些文化和治理的变化已经产生了衡量的,但有许多机会和激励措施来促进综合决策。作为Julia Wondolleck和我在2017年的书中编目 基于海洋生态系统的实践管理:不同的途径,普通课程 并详细描述 超出极化,存在成功的协作决策的例子。已经采取了足够的研究,以便我们对使能源的因素充分了解。合作规划和研究存在伟大的工具。理解海平面上升和气候正义等大规模问题可以用作“共同敌人”,以调动地理位置和文化的力量。此外,水獭,海狮,海带森林,珊瑚礁和健康沿海社区提供了强大的图像,可以赋予前进方式共享搜索。

联邦领导人的下降开辟了来自其他来源的创新和创造力的可能性:国家和地方政府,机构和州长区域集团,创新联盟和伙伴关系以及国际机构。保护企业家可以利用这些反补贴势力促进正在促进极化和僵局的社会力量,并可以制作理解和愿意采取行动。有时,他们的努力可能觉得像对抗非常强烈的电流游泳,但正如在加利福尼亚MPA的创造中所看到的那样,目的是值得的。

Gaffney: 不幸的是,随着史蒂夫笔记,在联邦层面,过去几年的极化已经变得更加糟糕,并且基岩环境法律法规具有很大的回滚,以及对海洋和土地国家纪念碑的关键保护。

相比之下,在加利福尼亚州,我们一直幸运地看到了商业和保护兴趣和Bipartisan声音,愿意在一些关键的保护问题中聚集在一起,如气候立法和禁止新的海上石油钻井。虽然MPA网络规划过程有时非常有争议,但在过去的十年中,出现了管理新保护区的强大伙伴关系方法。我们现在拥有体育和商业渔民积极的科学监测MPA,国家公园游骑兵提供了一个在线MPA课程到成千上万的学童,以及国家为部落海上管家网络试点项目提供资金,以支持MPA监测的部落参与和管家。在过去十年中,加利福尼亚州能够将MPA的大部分历史性的极化转换为各种海洋管理问题的建设性敬业。

一个很好的例子是2013年形成的MPA协作网络,刚刚在全州MPA网络完成后。利益攸关方如此大量参与MPA设计阶段,即确保当地成员可以在持续管理当地MPAS的情况下继续发言。现在14个县的“合作”为非生产,渔民,部落代表,政府工作人员,市,学术机构,公民科学家,教师,水族馆等提供论坛,共同努力,加强对MPA的认识和理解,促进他们的适当使用,并确保符合MPA规定。通过共同努力,这些不同的利益相关者建立了共同的基础,这些地面具有远远超出MPA的福利。

Skimmer:加州MLPA的倡议现在可以成功吗?

Gaffney: 加州的MPA网络是国家最重要的保护成功案例之一,它建立在悠久的保护领导历史上 状态。海洋生命保护法案本身在国家立法机构的支持下,国家的MPA规划进程在共和党州长阿诺德·施瓦辛格在民主主义州杰瑞·布朗完成,现在正在民主主义州州州州州州长·克里····克朗(民主州长)Gavin Newsom正在实施。作为 超出极化 明确,加利福尼亚的MPA规划是复杂的,有争议的争议性,对MPA的价值不同的观点,保护的最佳保护场所以及最合适的申请法规。

那说,加利福尼亚人喜欢他们的海岸。虽然海洋生命保护法于1999年通过时,对MPA的公众支持很高,但它近年来已经成长。这 2020加利福尼亚州和环境的年度调查 由加州公共政策研究所进行发现,超过百分之九十的加州人表示,海洋和海滩的状况对加州未来的经济和生活质量很重要,并支持维护国家海洋保护区和MPA的现有规则和界限。这次支持政党,性别,年龄,种族以及内陆以及沿海地理。还有一个不断增长的国际科学和政策,支持MPAS作为保护生物多样性的必要工具,特别是由于气候变化对海洋生态系统和物种的严重和不断增长的影响。国际专家现在呼吁30%的海水被保护在MPAS中。加利福尼亚在二十年前采用了基于科学的MPAS网络的曲线前方,但如果它没有这样做,那么我有信心现在就这样做。

Yaffee: 倒退历史难以逃跑,今天的一些条件代表了MLPA倡议的直接或间接结果。新的数据,科学和工具由主动提出赞助并帮助其前进。倡导者有权授权,并在国家一级共同发展的机构和领导力变化。缺乏八年的倡议,其中一些元素可能无法到位,尽管他人 - 特别是MPA科学和工具,国家支持环境价值,以及国家和国际对MPA的价值的认可 - 将制定他们自己的,并会加速推动MPA指定。

今天的几个独特方面可能使得更加困难:在主动权期间支持新MPA的联邦机构可能会妨碍妨碍增强的过程(上述)可能使反对派运动更加成功。此外,如果我们在大流行中添加了有限的能力,可以通过膳食和谈判构建面对面的关系,这可能使得协作决策更加努力,即使是缩放的距离缩小魔法。仍然,凯特琳(Gaffney)绝对正确的是加州的底线条件促进了行动 - 与海岸的强烈认同;积极的政治领导;慈善,科学和保护社区在其他方面,其中可能相结合起来能够实现指定过程。

Skimmer:根据您对加州MLPA倡议以及其他保护和管理举措的经验,您对当今的从业者实现了如何实现保护和管理政策的成功?

Gaffney: 在全球一级,我们正面临着对如此多的阵线的前所未有的挑战:大流行,经济危机,持续的种族和社会 不公正,以及气候变化的存在威胁。虽然这些危机的纯粹数字和严重程度可能是瘫痪,但历史向我们展示了,即使在最困难的时期,领导力和愿景也可以推进大规模的环境成功,具有深远的生态,社会和经济效益。在大萧条期间,新当选的美国总统富兰克林·D·罗斯福设立平民保护军团,把数以百万计的美国人的工作环境项目,通过创造新的就业机会和发展新的技能,而且也使森林管理持久的贡献帮助经济和社会复苏,防洪,以及国家和国家公园的发展。在这一时期的极端经济困难期间,联邦政府采取措施保护现有国王峡谷,奥林匹克,干托尔图加斯,伊斯勒皇家,国会珊瑚礁和渠道群岛国家公园的地区。

MLPA倡议是当代挑战的另一个伟大榜样也是领导地位的机会。在普遍的裁员和我们国家经济衰退期间的艰巨暴跌中,慈善合作伙伴致力于对MLPA倡议的支持。关键的义伯纳利,立法和代理领导人一直关注MLPA倡议的长期目标,即使面对政治反对派和严重的财政挑战,也坚定不移。 2012年,加利福尼亚州完成了全国第一个MPA网络,保护近17%的州近岸海域近岸海域,投资现已支付股息 更健康,更具弹性的生态系统;多元化的沿海经济;和反弹的渔业。其他州和国家现在正在展望加州的榜样,因为他们探讨了保护他们的海洋资源的计划。

我鼓励寻求推动这些艰巨时期的同事们要大胆,优先考虑长期规划,寻求利用公共资源利用私人资金,与最广泛的盟友进行伙伴关系,并充分涉及股权和社会的伙伴关系正义确保保护效益。

Yaffee: 即使在这些艰巨的时期,我也很欣赏Kaitilin的呼吁,即使在这些艰巨的时期也是如此。事实上,在未来的主要政治变革的可能性不太迄今为止,我今天更有希望,我们将看到一组共享的公共值,导致大量公共政策转变。虽然MLPA的倡议代表了盒外的那种,凯特林所要求的愿景努力,我会注意到愿景和领导物不够。该倡议吸引了许多人的创造性,战略和非常艰苦的工作,其中许多人都要密切关注从愿景到撞击的细节。

如果有一个故事的文件文本讲述 超出极化, 这是一个过程很重要!加工领导和机构工作人员需要提高他们在制作和管理复杂的科学密集型冲突过程中的技能。不足以让法律陷入良好或确保决策的坚实科学依据。建立有效的关系和机构;制定机构员工和利益攸关方的理解,能力和动机;支持和激励他们的创造性努力;通过动员政治意愿,遵循的追随者对实现变革至关重要。 Julia Wondolleck和我已经指出了“砖块”和“砂浆”的重要性。砖块是一个看似有形的元素,如组织结构,法律和科学;迫击炮强调了将所有这一切粘在一起的动机,承诺和能量来实现结果。两者都需要取得成功。 超出极化 讲述加州在加利福尼亚州的一个努力将所有这一切努力的富人传奇。寻求实现其他地方的变革变革的人应该从其历史中吸取教训,这是一个不太可能但最终赋予的故事。

有兴趣学习更多吗? octo(Skimmer的父母组织)最近托管了一个 网络研讨会与史蒂文yaffee和kaitilin gaffney在新书 超出极化 和MLPA倡议.


图学分:

图1:intertival MPA监控,Pisco。
图2:海带森林MPA监测,珊瑚礁检查加利福尼亚州。
图3:解释性MPA标牌
图4:CCFRP MOSS登陆的娱乐渔民的合作MPA监测计划。
图5:超出偏振书盖。