2008年6月-8月(1:4)

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流域管理的有效性直接关系到我们面对海洋EBM所面临挑战的范围和规模。退化或管理不善的淡水生态系统反过来导致海洋生态系统的退化,包括生产力下降和生态系统服务丧失的形式。淡水系统将污染物排放到沿海水域,改变了许多沿海环境的性质,甚至影响了近海底栖和中上层生态系统。河口生境的丧失通常是流域管理不善的结果,这剥夺了海洋生态系统许多海洋物种所需的育苗区的数量。

机构在管理流域和流域方面的工作比他们尝试在海上进行循证医学的尝试要更长的时间。流域管理很像海洋EBM,其管理旨在通过协调许多社区和部门的行动,在较大的空间尺度上实现多个目标。因此,了解流域EBM的发展方式,对海洋环境中EBM的潜力具有指导意义。例如,基于市场的机制可以更好地进行流域管理,以补充政府为基础的区域管理框架。在本期MEAM中,我们研究了其中一些机制,以及它们如何促进分水岭的EBM。

[编者注:有关“分水岭”和“河流盆地”的定义,请参见 本文末尾的方框 。]

淡水管理

内陆水域提供了许多昂贵或无法替代的公共物品和服务-饮用水,卫生设施,灌溉,能源生产,运输等。当代全球淡水抽取量每年消耗大陆径流的25%。但是,全球只有15%的人口生活在相对富水的地区,而且随着人口压力的增加和水资源的过度使用威胁可再生水资源,这一数字将会下降(www.millenniumassessment.org)。在水需求不断增长的同时,工业,城市中心和农业径流的污染也限制了可用于家庭使用和粮食生产的水量。

淡水管理意味着对流域的管理。除上述人类服务外,流域还提供许多生态功能,包括作为淡水物种经常流行的栖息地。 (世界野生动物基金会和大自然保护协会的一项新研究表明,亚马逊河,刚果河,恒河和扬子江等主要河流的部分地区以及美国东南部的河流和溪流,对于丰富的鱼类种群和高海拔地区来说是杰出的。在其他地方找不到的物种数量- www.feow.org 。)内陆水域提供的各种生态系统服务之间发生了重大折衷,导致a)栖息地和物种以及b)淡水和粮食供应等服务发生了重大不利变化。之所以会做出这样的取舍,是因为利用淡水系统发电或工程化河道破碎化(即通过水坝,水库,跨流域调水和灌溉对河道进行改造)会削弱这些生态系统支持生物多样性的能力。

在这些折衷之间进行预测和做出决定是分水岭管理的关键要素。在上述WWF / TNC研究中,由于农业,工业,家庭用水和畜牧业的结合,全世界426个淡水生态区中有55个被认为处于“高压力”之下,这威胁着这些生态系统的物种和生境支持。这代表了全球淡水生态区的10%以上。

区域合作以解决水资源的使用和分配问题,以及由于污染,过度捕捞和河岸景观的变化而对淡水系统造成的威胁,是有效管理河流系统和集水区的关键。 GEF资助的项目国际水域学习交流与资源网络(IW:LEARN)的首席技术顾问Dann Sklarew表示,管理层必须在流域生态系统中营造一种社区意识和共同目标。 Sklarew说:“但是,在资源上的政治,种族和经济竞争可能涉及数百万人甚至数亿人。” “外部行为者的影响并不完全受河岸政府的管辖权控制。”

世界各地都有许多流域/流域管理框架和机构的例子,包括湄公河委员会(越南,泰国,老挝,柬埔寨- www.mrcmekong.org ),国际多瑙河保护委员会(14个国家- www.icpdr.org ),以及澳大利亚干旱干旱的默里/达令盆地(涉及南澳大利亚州和新南威尔士州)。但是,这种大规模的,自上而下的命令和控制形式的管理存在局限性,而在较小的规模上却没有有效的本地参与。

基于市场的机制可以支持政府主导的管理工作,并可以在整个地区树立一种社区意识。纽约市环境保护局前专员,现为水问题国际顾问艾尔·阿普尔顿(Al Appleton)介绍了为维护纽约市饮用水供应而开展的一个项目。纽约市投资了300,000美元,以促进纽约市流域的可持续农业实践,并在卡茨基尔山区的农民的帮助和企业家精神下采取自愿措施来保护水质。这些措施包括在私人土地上建立河岸/河流缓冲带,减少肥料/农药的使用,并保护自然过滤流经它们的水的湿地。为了鼓励农民实施此类措施,纽约市提供了经济奖励措施。

此策略是“生态系统服务付费”安排或PES的示例。在流域管理的背景下,当下游生态系统服务的受益人向保护提供此类服务的生态系统的上游各方支付公平补偿(现金或实物)时,就会发生PES。阿普尔顿说:“纽约市的PES计划确实取得了回报。” “这为纽约市节省了数百亿美元的水处理成本,并在经济上奖励了农民,使他们得以维持传统的小规模农业生计。” Appleton在2002年的一篇论文中对该程序进行了更详细的描述,网址为: www.forest-trends.org/documents/meetings/tokyo_2002/NYC_H2O_Ecosystem_Services.pdf.

建立PES市场和其他激励机制可以促进各种规模的参与,从而确保较小的河流和主要河流系统得到保护。盆地2008年5月号&美国国际开发署(USAID)资助的出版物《海岸》(Coasts)专注于全球水生PES(www.imcafs.org/coastsheds/index.php )。 调查结果包括:

  • PES计划已应用于环境保护,减贫,善政和企业发展的整合;

  • 围绕一揽子服务设计的PES计划更有可能吸引服务提供者;

  • 如果在水文联系和可量化收益明确的小规模实施,流域一级的生态系统服务计划将是最成功的;

  • 如果没有当地社区的充分支持,就服务用户和服务提供者而言,PES计划可能会失败;

  • 在实施生态系统服务付费计划之前和之后,必须制定流域监测计划,以比较环境和社会经济绩效;

  • PES计划最普遍的障碍是对土地和水管理与期望的环境成果之间缺乏清晰的了解;和

  • 成功的计划清楚地将服务商品化,以便服务购买者能够欣赏他们从投资中获得的收益。

商业利益和社区意识到,更好的分水岭管理可能意味着增加的生态系统服务-免费且至关重要的服务-并降低了经商成本。在这样的PES计划中,对监视,验证和适应性管理进行投资对于确定EBM或分水岭管理是否有效至关重要。改善结果;并提高企业界对PES市场进行投资的舒适度。

流域管理成功的要素

公众期望政府保护水资源。以2008年2月19日为例, 水宣言 厄瓜多尔全国宪法大会:

“国家应保证流域的保护,养护,保护,恢复,可持续利用和综合管理,包括必要的质量和数量的生态流,以维持与水文循环有关的所有生态系统的完整性,以维护对水文循环的满意程度。具有社会健康功能的个人和集体人类需求,包括尊重自然权利和维护生物多样性。”

但是,政府机构还必须学习改进对这种合作管理协议的运作情况的评估,并准备以自适应的方式做出回应。政府机构通常认为他们在生态系统管理方面的工作要比利益相关者或公众所认为的要好。 (例如,参见2002年发表在杂志上的“调查多元化的利益相关者团体” 社会& Natural Resources。该摘要可从以下​​网站获得: www.informaworld.com/smpp/content~content=a713848024~db=all~order=页面。)机构内部对EBM的文化障碍可能很普遍,包括对变革,创新,实验和风险的抵制,正如最近评估美国土地管理局和森林服务局的论文所证明的那样(摘要可从以下​​网站在线获得: www.blackwell-synergy.com/doi/abs/10.1111/j.1523-1739.2007.00860.x )。

区域合作不仅是各国政府和高层机构的职权范围。社会各阶层跨流域的参与可能至关重要。 2008年3月13日发行的模型 自然 ,这表明小溪流系统在“吸收”污染物并因此防止沿海海域富营养化方面很重要。 (通过这种方式,溪流栖息地在缓解径流影响和防止污染的淡水到达海岸方面可能与河岸缓冲带一样重要。)研究继续表明,整个溪流网络,而不仅仅是个别溪流,都很重要。在消除污染中(请参见以下内容的摘要: www.nature.com/nature/journal/v452/n7184/abs/nature06686.html

建立广泛的参与和利益相关者的参与说起来容易做起来难。流域规模管理中的庞大官僚机构有时过于笨拙,有时过于僵化,无法与利益相关者接触,并以有意义的方式让他们参与进来。为了促进利益相关者参与的扩大,IW:LEARN提供了培训计划以增加参与度,并正在编写有关该主题的手册。该手册(目前为高级草稿,可在 www.iwlearn.net/abt_iwlearn/events/p2)通过各种信息指导管理人员:公众参与水管理的好处;应对这种参与的挑战;选择利益相关者团体的最佳代表;关于战略沟通;和许多其他方面。手册草案指出:

“利益相关者的参与并不是要与其他项目组成部分分开执行(以提高意识,增强能力或从某些利益相关者那里获得反馈),而是所有项目组成部分和活动的组成部分。当然,这并非总是如此是可能的(或适当的),但仔细考虑利益相关者的参与何时以及如何通过更彻底地集成到项目计划和执行中而可以使项目过程,成果和可持续性受益,这很有用。”

设定公众容易理解的相对狭窄的目标可能特别有用。在澳大利亚的默里-达令盆地,流域委员会的目标首先是最大程度地提高水的可获得性并确保公平地获得水资源。墨累达令盆地位于澳大利亚东南部,覆盖超过100万公里2,但那里只有5%的降雨最终落入河流。温迪·克拉克(Wendy Craik)是墨累达令盆地委员会(MDBC)的首席执行官,该委员会负责管理该盆地并向决策部长级理事会提供咨询。 Craik说,尽管近几年来极端干旱已经尝试了分水岭管理的能力来实现其目标,但该委员会通常被认为是成功的。这种成功的感觉部分取决于对MDBC计划进行年度独立审计的事实,该审计每年向部长理事会报告并公开。

“就我们而言,有效分水岭管理的最大挑战在于,我们运作的系统(权利,存储,分配等)在相对较湿的时期(1960年代至1990年代)得到了很大的发展,现在我们处于非常干燥的时期。” “我们需要修改我们的系统,以考虑到气候变化因素。”通过MDBC的工作正在进行中。但是,这在政治上是敏感的:由于(a)可用水量减少和(b)用于环境目的的水分配增加,灌溉者将失去应享的权利和分配。鼓励农民用其他农作物代替耗水的农作物,如棉花和水稻。

Craik说:“可以通过多种方式应对这一挑战。” “首先,我们在MDBC制定了高度详细但灵活的策略,称为“共享水资源风险”(www.mdbc.gov.au/nrm/risks_to_shared_water_resources_previous)。最重要的是,正在进行谈判,以将管辖范围内的MDBC转变为英联邦机构。”目前,MDBC处于机构困境:它既不是适当的国家机构也不是单一州机构。 Craik,如有必要,将允许MDBC独自做出艰难的决定。

她列举了其他领域的进步。她说:“ ​​MDBC已为沿Murray的六个“环境标志”地点的目标回收了大量的水。” “它还建造了新的鱼道,以确保从河口到休ume水坝(2000公里以外)的不间断通道。”此外,委员会已启动了一项3亿澳元的建设计划,以改善水管理和输水的基础设施。

Craik和MDBC认识到广泛参与在实现目标和树立对计划有效性的认识方面的重要性。 Craik强调了Murray-Darling Initiative的社区咨询委员会的重要性,该委员会是一个多利益相关方团体,从社区的角度为部长理事会提供建议。但是,她指出,各州将与选民的合作主要视为其角色,而不是MDBC的角色。

最后,建立合作与管理框架并不能保证成功。成功的试金石是这样的框架是否在实地产生了可证明的积极成果。必须在以整个流域为目标与在更容易进行沟通与合作的规模上进行折衷之间做出妥协。治理安排,以及政府主导的监管政策,社区驱动的管理和市场发展的正确组合,必须针对每个特定流域的社会政治环境进行量身定制。正如艾尔·阿普尔顿(Al Appleton)所说,“框架和激励结构,如果做得正确,是避免失败的方法-但它们并不能保证成功。换句话说,永远不会即兴制定好的战略,而好的策略总是如此。”

总结经验

  • 需要区域合作框架,特别是在国际流域。这些框架必须与当地的实际管理人员相匹配,在较小的分水岭规模上进行,上游和下游用户清楚地认识到EBM的优势。

  • 明确规定的目标应影响所需管理的范围和类型;实现目标的策略应决定体制结构,反之亦然。

  • 在整个分水岭上营造一种社区意识是一项重要的挑战,尽管困难重重。在各个规模上协同运作的治理可以促进社区,行业和个人的有意义的参与。

  • 以市场为基础的措施和激励机制,例如PES市场,可以帮助建立这种社区意识,并为可持续的水和土地利用提供急需的资金。

  • 对批评持开放态度并积极寻求评估并回应批评的机构不仅在管理上更有可能取得成功,而且更有可能被视为成功。

欲获得更多信息

艾尔·阿普尔顿 ,美国纽约州纽约市。电子邮件: appletons5 [在] aol.com

温迪·克拉克(Wendy Craik) ,澳大利亚堪培拉默里达令盆地委员会。电子邮件: 温迪·克拉克 [在] mdbc.gov.au

丹·斯考鲁(Dann Sklarew) ,IW:LEARN,美国华盛顿特区。电子邮件: [在] iwlearn.org


BOX:流域和流域

在本期的MEAM中,术语 分水岭 , 流域 , 和 流域 可以互换使用。该术语指的是雨水或雪水向下流到水域的土地区域。该地理区域既包括输送水的溪流和河流,也包括将水排放到那些河道的陆地表面。

分水岭的大小可以不同:从技术上讲,每条小溪都有自己的山地分水岭。通过扩展,一条大河的分水岭包括所有支流的分水岭。注意:在北美以外,该术语 分水岭 通常指将一个流域与另一个流域分隔开的鸿沟。

与海洋EBM一样,流域的管理也包括受空间限制的区域性举措。通常,流域管理根据预定目标(如保护和可持续发展)监督流域的土地,植被和水资源。再次,与海洋EBM一样,它通常被概念化为一种整体的,集成的资源管理方式。

编者注: EBM工具箱的目的是提高人们对促进EBM流程的软件工具的认识,并提供有效使用这些工具的建议。它是由EBM工具网络( www.ebmtools.org ),由领先的工具用户,开发人员和培训提供者自愿组成的联盟。

莎拉·卡尔(Sarah Carr)

对海洋环境的许多污染物,尤其是过多的营养物质和沉积物,都来自陆地。因此,有效的分水岭管理对于海洋EBM至关重要,分水岭模型是EBM工具包的重要组成部分。流域模型使用降雨,土地覆盖,土壤类型,不透水的地表覆盖率和坡度等因素来预测从流域到水体的径流。当与海洋生态系统模型结合使用时,分水岭模型可以帮助预测土地利用(例如城市增长和农田转换)和污染管理(例如改善的污水处理和肥料施用)的变化将如何影响海洋生态系统。

帮助预测这些类型影响的工​​具范围从相对简单到非常复杂。可用的分水岭模型的一些示例包括:

  • 防渗表面分析工具(ISAT) -估算不透水表面的百分比,并据此估算用户定义区域的水质( www.csc.noaa.gov/crs/cwq/isat.html )。

  • 面源污染和侵蚀比较工具(N-SPECT) -估算用户定义区域的径流量,污染物和沉积物负荷,并可将接收水中的污染物浓度与水质标准进行比较(www.csc.noaa.gov/crs/cwq/nspect.html )。

  • 切萨皮克湾流域模型 (基于通用的水文模拟计划Fortran [HSPF]分水岭模型的定制区域模型)-通过对相关水文和养分循环的综合模拟来估算海湾的径流,污染物和沉积物负荷( www.chesapeakebay.net /modeling.aspx)。它与海湾的河口模型有关。这些模型一起用于设定限制输入海湾的养分,跟踪养分负荷并确定养分和沉积物负荷的进一步减少将如何影响海湾水质。

用于学习其他有用的分水岭模型的资源包括:

(Sarah Carr是EBM工具网络的协调员。有关EBM工具和EBM工具网络的更多信息,请访问 www.ebmtools.org 。注册以获取网络更新,并通过以下方式与Sarah联系: www.ebmtools.org/contact.html

多瑙河流域覆盖了欧洲19个国家的部分地区,使其成为世界上最国际化的流域。在大小上也值得注意:总面积801,463公里2,它是欧洲第二大流域。在环境,经济,历史和社会方面,多瑙河流域的生态系统,以及延伸到多瑙河流入的黑海生态系统,都具有很高的价值。但是它们也承受着来自农业,工业和城市的越来越大的压力和严重的污染。在满足如此庞大的地区人口8100万人的需求的同时,如何进行管理是一个巨大的挑战。 (有关多瑙河流域的地图,请点击 这里

认识到淡水生态系统对流域居民及其国民经济的重要性,多瑙河流域的沿岸国家同意合作管理该流域。国际多瑙河保护委员会(ICPDR- www.icpdr.org )成立于1998年,旨在实施《多瑙河保护公约》。 《公约》的目标是:

  • 为子孙后代保护多瑙河的水资源;

  • 维持自然平衡的水域,避免过多的营养;

  • 减少有毒化学物质的风险;

  • 恢复河流系统的健康并可持续地使用它们;和

  • 允许无损洪水。

直到今天,多瑙河盆地地区仍然存在着重大的水管理问题。对于地表水,主要问题是污染(来自有机物质,营养物质和有害物质)以及流域水文形态的变化-即河流和其他地表水体的形状,边界和含量。此外,还有与质量和数量变化有关的跨界地下水问题。

ICPDR执行秘书菲利普·韦勒(Philip Weller)表示,委员会面临的最大挑战是建立有效的合作机制。他说:“关键要素已经到位:合作的法律框架,运作中的委员会以及所有国家的政治承诺。” “由于2000年12月通过了欧洲联盟的水框架指令(WFD),这些努力得到了加强(http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/index_en.html)。世界粮食日要求欧盟所有内陆,过渡和沿海水域和地下水在2015年前达到“良好状态”或“良好的生态潜力”。这是通过实现苛刻的环境目标,特别是生态和化学目标来实现的。”

作为回应,根据《多瑙河保护公约》进行合作的国家,包括欧盟以外的国家,同意在整个多瑙河流域地区实施世界粮食日。世界粮食日要求在2009年之前完成多瑙河流域管理计划(DRBMP)及其联合措施计划(请参见 www.icpdr.org )。

ICPDR的新文件“多瑙河流域地区的重大水管理问题”指导委员会和多瑙河国家制定完整的管理计划。它着重介绍了地表水和跨界地下水的管理问题,并适用于每一个问题,并提出了到2015年要实现的愿景和管理目标。

还正在研究其他问题,例如水量的变化(例如洪水和干旱),气候变化和泥沙输送。 DRBMP的另一个重要目标是将洪水管理和洪水保护与实现WFD目标的措施联系起来。

韦勒说,要使这些努力发挥作用,各级合作管理将是必要的。他说:“有效的流域管理要求整个框架要使该流域领土国家的政府参与,但必须有办法确保在其他层次上采取的行动确实有所作为。” “就我们而言,高级政府官员对公约负责,但他们有让地方社区和市政官员等参与的方式。”

ICPDR认识到,私营部门也需要参与。公司实践的变化对于在履行《多瑙河保护公约》规定的义务和活动方面取得进展至关重要。该委员会提出了“与企业合作的准则”,以推动其与私营部门的互动。这些互动包括在地方一级采取积极行动(例如在公共活动和河流清理运动方面采取联合行动),并利用商业部门的营销实力来实现流域范围内的进一步管理目标。例如,ICPDR与可口可乐合作,通过“多瑙河日庆祝活动”来提高公众意识,并在可口可乐公司和可口可乐希腊装瓶公司拥有大量业务和业务据点的国家/地区支持保护项目。同样,根据ICPDR发起的新的《多瑙河商业伙伴计划》,全球领先的原铝和人造铝生产商美国铝业(Alcoa)为跨界地区的污染监测工作提供了实质性支持。

地面上最重大的进展发生在较小的规模上,例如在多瑙河最大支流蒂萨河流域的ICPDR子计划中。蒂萨河流域面积157,186公里2 五个国家(斯洛伐克,乌克兰,匈牙利,罗马尼亚,塞尔维亚和黑山)。这些国家同意建立紧密的跨界合作体系,以期实现蒂萨河流域的综合管理。 Tisza在流域管理的讨论中值得一提,这是因为在那里进行了有趣的基于本地市场的计划。

国际顾问艾尔·阿普尔顿(Al Appleton)在提萨(Tisza)计划中担任过咨询角色。阿普尔顿说:“其成功的关键在于将当地的自我利益引导到共同解决问题的模式中,并以目标为导向。” “这为您提供了另一项资产:您不必创建本地领导者。相反,看到机会的本地领导者会从木工中找到与您合作的机会。”他说,尽管其他河流管理计划经常因无法转化为有效管理的计划而受阻,但蒂萨却有所不同。他说:“ [Tisza计划]已经充分利用了当地的活力和创造力。”

在多瑙河流域这么大的地区,必须有总体愿景和目标,但是这些总体目标必须得到国家和地方各级具体行动和活动的支持。韦勒说,ICPDR在各个层面上都在运作,但是感觉到ICPDR最好避免在地面上指示特定的项目。他说:“在我们的情况下,我们为变革提供领导和支持已取得了很大的成就。” “我们没有命令行动,但表明需要采取具体行动,并留给各国以确保这些行动能够发生。欧盟水框架指令的法律要求已帮助在这些国家中采取行动,并提供了资金欧盟国家”。

欲获得更多信息

菲利普·韦勒 ,ICPDR,维也纳,奥地利。电子邮件: 知识产权委员会 [在] unvienna.org

编者注: 与美国东海岸切萨皮克湾相比,流域管理与海洋EBM之间的联系没有得到更好的例证。几十年来,为改善切萨皮克犬的健康做出的重大努力主要集中在减少上游污染上。但是,到目前为止,这些努力未能使海湾恢复健康(请参阅 以下文章末尾的方框 )。

艾尔·阿普尔顿(Al Appleton)的这篇文章探讨了流域管理的挑战,以及如何改善切萨皮克湾(Chesapeake Bay)的工作。 Appleton是一名独立的环境顾问,曾在全球范围内为水管理提供咨询,包括美国,匈牙利,多米尼加共和国,上海和安第斯山脉北部。

艾尔·阿普尔顿(Al Appleton)

从远处看,清理切萨皮克湾的努力似乎在边缘有些破烂。经过四十年的高度宣传,高度赞扬的努力以及在许多水质指标上的有意义的成就,切萨皮克(Chesapeake)周围的音乐唱出的不是胜利,而是沮丧。例如,切萨皮克湾基金会(切萨皮克湾基金会)一直给予海湾恢复失败的评分,原因是栖息地恢复,渔业改善以及减轻养分过剩问题方面缺乏进展。

为什么海湾陷入困境-在某些情况下甚至变得更糟? 40年后,我们不应该,也不应该知道切萨皮克所需要知道的一切吗?难道我们这次不应该完全了解我们想做什么吗?如果我们说问题出在钱上,为什么我们没有钱呢?如果我们确实知道该怎么做,那么没有什么比做这件事的资金更容易获得的,因为一旦成功,政治制度将使登上领奖台的人们蜂拥而至。此外,切萨皮克的拥护者对切萨皮克地区居民表现出的支持清理海湾的意愿表示了极大而合理的自豪。

一个成功的策略包含以下组成部分:明确的目标,对实现该目标必须做的事情的明确说明,对如何执行此操作的简单说明以及对当发生时将发生的所有美好事情的生动描述你这样做。

当切萨皮克(Chesapeake)的努力开始时,它使人兴奋不已,使人联想到美国最大的河口恢复了……大量美丽的游泳者……湿vast的草丛随着潮水摇曳……满是水禽的天空。东部沿海地区与历史悠久的社区融为一体,经过精心规模的新开发而振兴,并受到自然和自然风光的激发……1600万人口的分水岭与海湾共享新的环境伦理。

该愿景的某些部分已经实现。公众喜欢切萨皮克(Chesapeake),并使其成为了亲切的户外生活蓬勃发展的大背景,其中一个人陶醉于风景秀丽的壮丽景观和户外休闲活动中。切萨皮克(Chesapeake)的成就足以刺激人类使用切萨皮克(Chesapeake)沿海地区的方式发生巨大变化,无论是在水上以划船为导向的娱乐方面,还是在新颖的房屋开发和愉快地尝试的社区中心方面纪念海湾的历史传统,但并非总是成功。

但是这种转变并没有导致最初梦想的统一的分水岭伦理。相反,如果有的话,它不仅给湿地和溪流走廊等资源带来了新的压力,而且还加剧了与上游农业使用者的紧张关系。不应忘记,宾夕法尼亚州的农场景观也是一个同样受人喜爱的景观,也是一个同样具有历史意义的景观-即使当前由于其经济可行性而依赖氮肥的使用与传统的农业和社区伦理相去甚远它的名声在于。但话又说回来,切萨皮克的第二居所和休闲生活也与水手世界相去甚远,这给了切萨皮克许多神话般的品质。

切萨皮克还有另一种方式无法实现统一的分水岭伦理的最初构想。海湾清理和集水区管理现在是倡议和关系,法规和市场方法的组织和体制框架,它们各自响应其自身的要求,各自为空间和优先考虑而努力。

在2008年所有工作的引领下,环境议程已主要集中在营养控制上。在切萨皮克(Chesapeake)文献中曾经读过关于本质上是生态系统目标的文献,而现在越来越多地读到有关营养素,如何通过水质改善不与减少负荷相提并论,关于将营养素负荷进一步降低的下一个计划,多少磅的方法。加载目标的时间。就像在64,000平方英里的分水岭上,人们可以用木匠的精确度来指定生命中最有活力的化学成分之一的重量。在2002年,这是异常潮湿的一年,进入海湾的养分径流增加了两倍,其结果实际上使所有通过年排放量甚至平均数来定义养分含量的尝试都陷入了困境。对这些负荷及其应对方式的生态动态理解。

从公共政策经理的角度来看,恢复切萨皮克现在意味着调和五个世界:新的沿海地区郊区世界(繁荣的农村社区,充当通勤城市的郊区);旧海湾使用者世界的残余物;长期以来的城市中心世界;上游农业世界;以及监管机构的公民世界。

是因为如此众多的世界观使得寻找营养解决方案变得如此困难?在纸面上,没有什么比解决营养问题更容易的了:只是说不。但是问题在于,当前的营养使用是其中一些世界固有的,而迄今为止,“清洁水”机构世界的工具已经表明自己无法完成这项任务。而且,这些不同世界之间的平等是复杂的,比相互之间关于正常政治话语的“好人与恶棍”讨论要复杂得多。尽管内部人士清楚地意识到了这一点,但这种认识尚未转化为一种真正的尝试,以找出分歧并创建有关海湾及其分水岭的新故事,这是所有五个世界都可以生存的故事。

因此,分水岭管理的基本问题是,如何在这些世界之间架起那些桥梁?减少营养无论多么重要,从本质上说,它都是减少主义者,因为它仅解决了相互交织的社会,生态和经济系统中的一个要素。在可持续发展的时代,我们足够了解这种方法。到目前为止,我们也已经足够认识到,将营养去除作为一个概念本身本身并不能激发或激发公众。

返回生态系统方法

因此,三件事向像我这样的切萨皮克外来者表明了自己。首先,需要回到制定议程的生态系统方法,而不仅要看海湾,还要看整个流域的生态系统方法。不仅从污染的角度,而且从景观和生物多样性的角度,以及保护农业社区,使农业更具可持续性具有巨大的生态价值。在世界范围内,经验是相同的:长期而言,使用更多的工业农业工具会破坏更多的农业社区和景观。

其次,需要更加积极地探索可持续发展的希望,即对环境有益对经济有利,反之亦然,并将其放在首位。正确处理景观和分水岭经济学可以提供巨大的财富。可以组织这些活动以提供实施整个流域所需的生态系统策略所需的现金。这些资金的收集方式可以解决切萨皮克群岛的一些潜在歧义-例如上游投资,尽管上游投资对当地水域也有好处,但仍在为下游用户创造大量财富。应当合理地分享这些财富。

最后,假装体制结构不重要。经过40年的发展,切萨皮克(Chesapeake)努力创造了对环境管理进行创新的所有理由,但现在似乎该问问这些工具是否仍然适用于这些问题了。首先设计流程,然后设法将问题纳入其框架,这通常是美国公共管理的致命缺陷。相反,策略应该决定需要做什么以及需要什么工具,从而使机构适应任务。

有一句老话,如果你要结束,就必须要有手段。即使减少营养是正确的重点,难道对于切萨皮克来说,为此目的,我们愿意采取手段吗?如果目标是恢复切萨皮克的所有生态系统和流域,那么如果我们问同样的问题,我们将得出什么结论呢?

欲获得更多信息

艾尔·阿普尔顿 ,美国纽约州纽约市。电子邮件: appletons5 [在] aol.com


框:切萨皮克湾的背景

切萨皮克湾: 美国最大的河口。

切萨皮克湾流域: 包括六个州的一部分-特拉华州,马里兰州,纽约州,宾夕法尼亚州,弗吉尼亚州和西弗吉尼亚州-以及哥伦比亚特区。

分水岭的人口: 超过1600万人。

最大的挑战: 营养污染,助长了海湾藻类繁殖和富营养化;主要来源是农业肥料和废物。

其他压力因素: 化学污染物,栖息地的丧失,侵蚀和海湾渔业资源的过度开采,最显着的是牡蛎,蓝蟹,sha鱼和鲱鱼。

联邦,州政府和公民团体的区域合作伙伴关系成立于1970年代。目标包括改善水质,恢复栖息地和管理渔业。

当前的状况: 尽管为保护和恢复海湾付出了数十年的努力,但海湾的健康状况仍然很差:径流仍然是一个问题,一些地区的死区正在扩大,渔业还没有恢复。

网站

切萨皮克湾计划
www.chesapeakebay.net

切萨皮克湾流域的地图
www.chesapeakebay.net /maps.aspx?menuitem=16825

切萨皮克湾基金会
www.cbf.org

美国环境保护局切萨皮克计划
www.epa.gov/region3/chesapeake

切萨皮克湾联盟
www.alliancechesbay.org/pubs.cfm

切萨皮克湾委员会
www.chesbay.state.va.us/history.html

切萨皮克研究协会
www.chesapeake.org

马萨诸塞州通过海洋法

2008年5月,美国马萨诸塞州通过了一项法律,为管理该州沿海水域的全面计划奠定了基础。旨在平衡自然资源保存与传统用途和新用途之间的关系,该法律是美国第一部涵盖州管辖范围内所有海洋地区的州级管理法规。新法律要求该州在2009年底之前为其水域起草一项管理计划。尽管该法律并未明确要求基于生态系统的管理,但该法律要求该州“重视生物多样性和生态系统健康”并“尊重相互依存关系”。规划中的“生态系统”。可通过以下网站在线获取《 2008年马萨诸塞州海洋法》 www.mass.gov/legis/laws/seslaw08/sl080114.htm.


本书描述了坦桑尼亚的沿海合作管理

自然保护联盟,坦桑尼亚政府和爱尔兰援助组织出版的一本新书,提供了在为坦桑尼亚北部坦Tanzania地区实施沿海资源管理的12年努力中汲取的经验教训。该书描述了正在进行的坦Tang海岸带保护和开发计划(TCZCDP),并特别强调了适应性管理技术的使用。 TCZCDP旨在改善该地区沿海地区的生态完整性,同时也为沿海人口的可持续发展提供条件。 176页的书 将适应性管理付诸实践:坦桑尼亚北部坦Tang的协同沿海管理 可从世界自然保护联盟东非区域办事处的印刷版获得,网址为: 伯爵 [在] iucn.org .


关于海洋治理的论文

东亚海洋环境管理合作伙伴关系区域计划(PEMSEA)的新书提供了25篇有关全球和区域海洋治理的论文。 770页的书 保护海洋 售价为$ 56美元,可通过以下渠道购买: www.pemsea.org/about-pemsea/pemsea-news/securing-the-oceans-essays-on-ocean-governance-published-jointly-by-pemsea-and-nippon-foundation.


在下期杂志中:海洋分区

美亚 的下一期将关注海洋空间规划,特别关注海洋分区。我们将研究分区的概念与海洋EBM的概念如何重叠以及它们之间的区别。

在实践中,您是否有海洋分区的例子,包括成功或失败?如果是这样,请通过以下方式告知我们 编辑 [在] meam.net 。谢谢-我们期待您的回音。