自适应管理:在实践中看起来像什么?

The Skimmer on Marine Ecosystems and Management

海洋生态系统很复杂。尽管我们在过去的世纪的理解方面取得了进展,但对物种,栖息地和海洋学因素之间的联系仍然是一个谜。因此,在管理海洋中,不确定性是不可避免的。政策制定者和经理必须做出决定,尽管数据不完整,模型不完整,以及科学的分歧。为了解释这种不确定性,必要的自适应方法:监测政策决策以衡量其有效性,然后根据需要改变以反映所学到的内容。

这称为自适应管理。虽然概念的定义变化 - 从简单地“从经验中学习”到更严格的方法,涉及将政策决策视为实际实验 - 自适应管理被广泛认为是基于生态系统的管理层的核心概念。在实践中看起来像什么?在这里,MEAM询问一些从业者的见解;他们的回答说明了对适应性管理是什么的观点。


答:让公众了解“当我们做到这一点”的哲学

由Laurence McCook,澳大利亚GBRMPA雷德雷夫海洋公园权威(GBRMPA)。电子邮件: Laurence.McCook. [在] gbrmpa.gov.au.

[编者注:Laurence McCook是生态系统健康和巨大堡垒珊瑚园管理局的生态系统健康和恢复力的经理,是管理局气候变化的代理总监。他是一项研究“大堡礁的自适应管理:今年在国家科学院诉讼程序中发表的”大屏障礁的适应管理:全球大幅度证明了海洋储备网络的福利“(http://bit.ly/McCook)。]

关于定义“自适应管理”及其在大堡礁的应用

我将使用一个非常广泛的定义来进行适应性管理:“通过做学习”。在此,我将包括作为更改策略的东西,因为新信息可用。在我们的论文中[在国家科学院的诉讼程序中],我们在过去的35年里说明了过去35年的大堡礁海洋公园的分区管理的进展,以应对增加生物体系和人民的知识与之互动。

我们的政策越多,适应性管理周期(迭代规划,实施,审计/审查和审计/审查和适应性规划以回复审查)越多,它们符合适应性管理的更严格定义。 GBRMPA制定了一个计划通过对珊瑚礁的影响的知识来改善土地利用实践的改变计划。该计划专门包括一个大型监控程序,旨在为计划的适应提供信息。更一般地说,我们现在还要求议会行为,每五年,环境状况,对其的压力以及解决这些压力的管理有效性。虽然没有正式要求对该评估进行行事,但应该有非常相当大的政治压力。

从历史上看,大障碍礁的大部分管理都涉及对新兴信息的“被动”的自适应响应,而不是积极地纳入管理行动的有效性。但是,通过海洋公园的2004年的重新划分计划明确实施了这种监测,并纳入了最近的管理努力,以解决地面径流。更具活跃的实验是作为线捕鱼实验的一部分,改变了分区方案(即,捕捞的开放和封闭区域),以测试对鱼类的分区影响。

论练习自适应管理的挑战

除了不得不获得对使用的限制增加的社区接受之外,练习适应性管理的挑战包括缺乏公众了解“在我们做到的学习”的哲学。大多数社区成员觉得我们在实施之前应该合理地确定最佳策略。我们不应该影响其生计的“实验”!当然,经常,我们根本没有足够的系统了解。等待更大的确定性带来了导致“无所事无无无无”战略的真正风险,同时我们寻求足够的信息 - 在我们完成理解系统之前发生了主要环境的可能结果。

其他主要挑战可能是规模问题:伟大的障碍礁是一个非常广阔的地区,这使得任何管理挑战和复杂。同样,公众的知识和对生态系统的理解往往涉及对管理层可能能够影响的那些非常不同的时间尺度。

为了解决这些挑战,我们投入了大量的时间和精力,在社区内创建伙伴关系和管理,包括相当大的教育和提高认识努力。估计这些事情需要的投资太容易:它们对有效的结果至关重要。


B.收集正确级别的监测数据,以支持您需要做出的决定

尼克萨拉夫斯基,成功的基础。电子邮件: 缺口 [在] Fosonline.org.

[编者注:Nick Salafsky是成功基础的联合主任,该组织与保护从业者全球工作,以帮助他们测试假设,适应和学习(www.fosonline.org.)。 Salafsky在适应性管理中撰写了多种出版物,并密切参与了开放标准的保护,为保护的实践,为适应性管理提供了一个框架,可提供 www.conservationmeasures.org.。]

处理管理行动作为实验

自适应管理需要从业者将其行为视为实验,收集有关它们是否已按计划工作的信息以及它们如何随时间提高。然而,它不一定需要复杂的定量实验设计。关键是收集正确级别的监控数据,以支持您需要进行的管理决策。如果您正在进行“常规”应用程序的“例程”,您可能只需要收集最小的监控数据。另一方面,如果您正在尝试一种新颖的策略,或者也许在有很高的失败成本的情况下工作(例如,管理濒危物种的最后一个人群,或管理有很多声誉风险的项目对于您的组织),那么您必须在监测策略中投资更多。自适应管理需要有关您所做的假设的概念清晰度。正如我最喜欢的一个报价之一,“最好对确切问题的近似答案比有毫无意义的问题。”

关于适应性管理的全球差异

概括了世界各地的适应性管理是危险的。我看到发展中国家的农村村庄的居民在提供良好的教练支持时进行监测和测试他们行动背后的假设。与此同时,我已经看到发达世界的复杂组织失败了,因为他们的科学家试图实施成为良好监测计划的敌人的完美研究。所有情况下的关键是使用可访问的模型和术语,并将其可理解。适应性管理的一个关键原则是,管理人员无法完成。相反,它必须与经理完成。

另一个原则是迭代周期应尽可能简短。敏捷,失败快,而不是创造难以修改的沉默系统,除了大费用或主要修订。


C.资源限制和多司法管辖权的自适应管理

由美国海洋保护区办公室迈克默里。电子邮件: Michael.murray. [在] Noaa.gov.

[编者注:Mike Murray是美国渠道岛屿国家海洋保护区的课程副总监。他协调了一个多年的进程,在2009年更新了庇护式的管理计划。

关于渠道岛屿国家海洋保护区(CINMS)的自适应管理

CinMS的自适应管理在多年来,基于科学和社会流程,涉及许多利益相关者,以及面对不确定性,资源限制等挑战的努力。最近的避难所的管理计划和监管更新(http://channelislands.noaa.gov/manplan/overview.html)根据适应性管理程序,从事利益攸关方和专家并导致管理的全面变化。此外,1999年开始的分区过程导致建立11个不采取的海洋储备和两个在2003年和2007年(http://channelislands.noaa.gov/marineres/main.html)。规划过程本质上具有很强的自适应,涉及一种设计方法,寻求优化储备规模和放置的生物和社会经济目标,可用和新收集的数据,关闭利益相关者参与和共识建设,以及科学审查和评估。

虽然Cinms经理可能并不总是具有资源来实现新的管理行动,但自适应管理计划进程仍在继续。 2005年制备了Cinms水域和周围海洋地区的生物地理研究。它提供了对相对于改变庇护所界限的一系列选项的物理海洋学和栖息地,物种分布和生物学上重要区域的评估(http://ccma.nos.noaa.gov/products/biogeography/cinms/)。在管理计划修订过程中提出了扩大CinMS边界的想法,生物地理研究将有助于通知未来的边界变更决定。

论练习自适应管理的挑战

经常管理适应只是需要超出圣所的金融资源。另一个挑战可以是庇护所在界限内管理的多司法管辖权。 Cinms经理没有单方面的权力来改变庇护所的规则,而是必须经常通过许多其他州和联邦机构协调和工作,这增加了适应性管理进程的时间和复杂性。与此相关的相关,需要自适应管理方法的问题通常会超越庇护所的界限,从而限制了CinMS经理可用的直接选项。最后,收紧国家海洋保护区和其他合作伙伴的联邦预算限制了我们维持许多生态系统监测计划的能力,提供长期数据,以帮助提供管理决策。事实上,2009年关于庇护所的报告显示,大多数我们和其他专家都知道CinM的健康往往基于专业判断而不是数据集。

关于解决这些挑战

一种促进适应性管理面临的一种方法,面对管辖权复杂性,对Cinms权威的限制,避难所的有限地理范围是在渠道岛屿区域管理中致力于众多资源机构的长期参与。我们主要通过邀请十个联邦,州和地方机构加入我们的21名社区的圣所咨询委员会。理事会每两周举行一次讨论问题,从专家学习,以及帮助指导自适应管理的工艺建议。该论坛帮助机构伙伴关系发展和持续,帮助政府机构寻找导航司法障碍到适应性管理的方法。


D.通过空间规划所暗示的确定性,平衡自适应管理所暗示的变化

由Bud Eamler,Ocean Visions,巴黎,法国。电子邮件: 查尔斯 [在] Mac.com.

[编者注:查尔斯“Bud”Ehler是联合国教科文组织指南的Fanny Douvere共同作者 海洋空间规划:基于生态系统的管理的一步逐步探讨 (www.unesco-ioc-marinesp.be/msp_guide.)。他也是教科文组织政府间海洋学委员会的顾问。]

关于自适应管理与空间规划

海洋空间规划(MSP)宣传计划应该灵活,并将新信息纳入其中,即,MSP应该是继续和自适应。新的计划及其管理措施应根据以前经验的结果,并适当地改变,以实现具体的环境和社会目标。因此,如果条件权证是MSP的必要成分,则性能监测和评估和改变课程的框架。

与此同时,MSP通过识别适合或不适合开发或保护的地区或在某些情况下,特定用途:例如,可再生能源,航运,军事活动,为政府和业务决策提供肯定或保护区。适应性管理不是企业的新手。企业一直实施自适应管理 - 或者他们失业。

论荷兰与挪威自适应规划的实践

在实施后,海洋空间计划不应超越太早。可能需要微小的调整,但实施后很快就会发生激进的变化可能表明MSP过程及其分析有缺陷,其监测有缺陷,或者其他缺陷。随着时间的推移累积的甚至小的变化,可能会导致计划的初始目标和管理措施,这可能会提出对目标,分析和监测的全面审查。良好的做法表明计划修订应定期在三到五年周期上进行。

这正是两个国家发生的事情,其中​​MSP成熟足以进入第二代和第三代计划。荷兰和挪威两者都使用适应性的MSP方法。荷兰早期的MSP先驱之一,在过去的六年里对其计划进行了多项调整,主要是由于对预期来自海上地区的风能数量的更具体的国家指导。第一个计划(2005年)谈到了指定1000公里的各种机会 2 对于可能产生6000 MW的动力的风能。第二个计划改善了该目的,以生产靠近海岸的特定能量,剩下的更远。荷兰的方法的原则是不要太快制造不可逆转的决定,尽可能长时间地开放选择,并向私营部门展示其他可能性将来会提供。并非所有荷兰的海洋空间都被分配给特定用途。这种方法允许新用户(例如,离岸水产养殖)保证空间将可用。

同样在挪威,根据其实施的经验,现在正在修订挪威的挪威部分的第一个计划。新计划将于2011年完成。关于适应性与确定性的一些问题在迄今为止的战略层面上出现在计划修订过程中,例如,在计划修订过程中 - 例如,可持续利用海洋资源的目标尚未受到质疑。另一方面,正在讨论关于分区计划的小变化的战术级决定,但预计不会对新计划产生很大影响。综合协议存在,原计划允许为商业部门提供足够的确定性。该计划明确适应性的事实,最初已经反对其兴趣的决策用户获得了更高的认可。用户知道,在以后修订版本中,他们可以提高关于他们在第一轮规划中可能丢失的决策的相同问题。

[Bud Eamler感谢Leo de Vrees and Titia Kalker的荷兰和挪威Erik Olsen,以更新他各自国家的计划修订。]


E.建立自适应容量可能比自适应管理更重要

由大卫欧杜拉,肯尼亚柯科东非。电子邮件: dobbura. [在] cordioea.org.

[编者注:David Obura是东非Cordio的地区协调员,是一个反应印度洋珊瑚礁退化的国际研究计划。欧法拉共同撰写了该报告 社会适应气候变化的框架,由IUCN发表于2010年,并提供 www.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/2010-022.pdf.。]

关于自适应管理与自适应的关系

我对管理层的承担一般都是它只是可以对各种事物采取行动的工具之一。例如,在发展中国家,“管理层”可能是无关紧要的,而没有改善福利和教育,以便人们可以做出更好的选择。倾向于在“管理”和“管理者”上的海洋保护世界中的过度强烈关注,好像它/它们孤立在更广泛的社会中。由于我们对发展中国家的管理有很多范围 - 或者至少有许多更重要的/社会相关的事情(如福利和教育) - 对管理层的关注可能会错过森林树木。

因此,已经说过,自适应管理只是社会生态环境中适应能力的更全面概念的一个组成部分。我的工作传统上专注于了解珊瑚漂白,以改善气候变化下的珊瑚礁管理,现在正在向利用珊瑚礁的知识来增加沿海社区/社会的恢复力(即,增加他们的自适应能力)。其中的结果将不那么破坏性地使用珊瑚礁和珊瑚礁的恢复力和其他生态系统(我们希望)。个人,社区和机构层面也有许多其他道德重要的结果。

论西部印度洋地区的资源管理

在该地区,我认为没有任何海洋管理制度,有效地保护资源和生态系统免受长期变化(气候和人口群体)。他们都太小,太狭隘,不包容得多,也由机构议程/个人/资助文化推动。这并不意味着他们不应该在那里;这只是意味着它们没有真正有效。

就该地区的适应性管理而言,可能是新的社区倡议 - 如马达加斯加的韦纳迪瓦和肯尼亚的Kuruwitu社区运行海洋公园 - 是“适应性”,因为他们最近在响应社交方面已经成立和资源压力。但是,他们在没有明确的参与规则的情况下,他们并不严格适应,然后遵循遵守(或进一步适应固体原因)。一般来说,问题是非洲的管理倾向于不依据信息,但更多关于机构,个人或历史因素。因此,决定往明确指导或知识,而是关于其他因素,以应对展开事件。


盒子:适应性管理的更多来源

“社会生态系统中建立弹性的自适应共同管理”, 环境管理 (2004)。 http://bit.ly/Olsson

自适应管理:保护从业者的工具。由生物多样性支持计划(2001)出版。 http://bit.ly/Whatisguide

Miradi Adaptive Management Software - 协助保护从业人员从项目中设计,管理,监控和学习。免费试用。 www.miradi.org.

“监测,评估和调整海洋规划和管理的需求和实践 - 来自大堡礁的课程”, 海洋政策 (2008).http://bit.ly/GreatBarrier

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