案例研究:西南印度洋项目旨在区域管理

The Skimmer on Marine Ecosystems and Management

跨国EBM倡议以客观留下来塑造"非洲拥有 "

A coastal and marine ecosystem-based management (EBM) initiative in the southwest Indian Ocean remains distinctly "非洲拥有 " as the project confronts inadequate scientific knowledge and what some experts describe as lack of effective regional management.

西南印度洋渔业项目的资金(SWIOFP - http://swiofp.iwlearn.org)预计将于2007年9月在2004年开始的复杂谈判后支付。五年举措的成员包括科摩罗,肯尼亚,马达加斯加,毛里求斯,莫桑比克,南非,塞舌尔,坦桑尼亚和法国(Réunion)。索马里已经参加了观察者。

该项目的成本为2264万美元 - 包括由全球环境基金(GEF)资助的1200万美元,并由世界银行批准;来自法国,挪威和其他捐助者3970万美元;与参与者国家有667万美元。全球环境基金将SWIOFP的目标描述为可持续渔业所需的发展机构;保护近岸渔业的手工用途;实现持续的生物多样性;并动员沿海社区。

各种各样的挑战

据南非除南洋的海洋研究所主任Rudy Van der Elst,关于该地区的沿海和海洋资源的遗迹很多。 “西印度洋(WIO)在粮食安全,就业,外汇等方面为该地区的许多发展中国家代表了这一地区的重要且往往的批判性批判来源,”Van der Elst说,他的研究所是SWIOFP顾问。 “这是令人担忧的是,该国和小岛屿发展中国家不知道其专属经济区的资源的性质和程度,超出了浅水资源。”

该地区面临着越来越大的压力。珊瑚礁受资源提取,娱乐,垃圾和高温漂白的影响。热带气旋损坏沿海基础设施。传统的渔民过度开放的腹腔和珊瑚礁种类,具有非选择性方法。在深水区,遥远的国家舰队收获的金枪鱼数量下降。

“没有区域计划来管理基本上是共享资源的基本上,”范德尔·埃尔斯特说。 “该地区的数据分享已经异常差。这将改变,专业知识和信息的汇集将确保更多的区域管理共享和跨跨越资源的方法。SWIOFP也许是统一地保护WIO的最后机会生活资源。“

肯尼亚环境科学家Johnson U.Kitheka表示,过去的管理努力缺乏。 “缺乏与渔业管理有关的核心问题缺乏关注,使得大部分焦点已经进行了研究导向。这导致了将渔业管理联系起来的核实研究的情况。此外,缺乏有效的区域框架,即协调与渔业有关的事项 - 包括薄弱的政策,监管和机构设置 - 在一定程度上对WIO地区的可持续渔业管理有所限制。“

KITHEKA是联合国环境计划/ GEF西印度洋的项目官员,致辞陆地活动和污染源(WIO-LAB)倡议,其广泛的目标是为WIO地区的环保管理和发展做出贡献(www.wiolab.org.)。他说,如果它可以帮助参与国家“建立可持续渔业管理所需的能力,并调动解决缺乏适当预算规定的资源,以支持可持续渔业发展和管理所需的资源地区。”

塞舌尔的印度洋金枪鱼委员会(IOTC)执行秘书Alejandro Anganuzzi鼓励SWIOFP与现有的管理制度合作。 “主要挑战是制定一个有效的机制,以应对参与该倡议的国家的优先事项。大多数这些国家都需要有效的机制来收集数据,以建立可靠的港口管制,以防止在他们的港口中卸载非法捕获的港口控制便利性。他们还需要制度发展,包括国家一级的高效互动沟通和关于渔业管理的技术和法律事务培训。

“我认为SWIOFP可以直接解决渔业管理问题,因为它没有管理层的任务,”安根鲁兹说。 “但是,它可以为在IOTC渔业的背景下扩大对金枪鱼股和ebm的科学知识的过程提供有价值的支持。它还可以提供支持该地区的人力资源,培训一系列科学的人民和合规性问题。我希望IOTC科学界将有可能协助其进程。“

本地合作

与此同时,SWIOFP应该代表本地化努力。 “这决定,SWIOFP将是”非洲拥有“的意义上,它将参与当地专业知识和能力而不是进口外部顾问,”Van der Elst说。 “SWIOFP已经由非洲合作伙伴制定的非洲利益。它强烈关注自助 - 而且大部分资金都是非洲支持。”

锻造此类团队合作已经提出了挑战。 “我们知道SWIOFP的成功将需要漫长的开发过程,以确保许多国家的买入,”Van der Elst说。 “它已经采取了近四年的规划,包括详细的方法,邮轮计划等。它需要了解在不同国家和数据分享中经营的理解备忘录等。发展阶段是SWIOFP项目的主要部分并确保更大的成功机会。“

本SATIA,联合国粮食和农业组织联络长表示,这种合作仍然是关键优先事项。 “这不是人们不想合作。这是国家的利益是如此之高 - 赌注是如此之高。这需要建立信任。和信任来,因为你一直在与那个人见面而你一直在谈论你你可以了解这个人的意思。

“如果SWIOFP国家没有准备埋葬他们的小差异,他们将难以做出任何进展,”早期谈判中的关键球员,现在是华盛顿大学海事学院的关键球员。 “他们必须拥有他们想要获得的特定目标,对这种目标进行协作地攻击他们的差异和工作。”

IUU钓鱼的威胁

合作与SWIOFP国家努力打击非法,未报告和不受管制(IUU)钓鱼的新重视。欧盟委员会宣布,IUU捕捞威胁到西南印度洋渔业的可持续性,其中有利可图的渔业在广阔的地理区域运作,周围国家缺乏有效的监测。

根据SATIA的说法,战斗的IUU捕鱼需要强烈的政治意愿。 “大多数非法捕鱼都是由便利船只的。如果允许这些船只承担其旗帜的国家进行责任 - 以及这些责任井井有条 - IUU捕捞将减少。

“此外,沿海国家应该在岸边来积极检查这些船只,以确保他们遵守,”SATIA说。 “各国需要采用适当的监测,控制和监测机制,他们应在国际一级颁布的国家和次区域在IUU捕捞中颁布的适当文书的所有权。”

范德尔·埃尔特指出了对IUU和其他国旗着陆的准确数据。 “SWIOFP应该有助于IUU活动的重大减少 - 但它将采取所有合作伙伴平等合作。目前,三分之二的WIO工业捕获是外国驱动的。这可能在未来只要东道国即将到来能够为他们的利益提供知情的基础。“

贫困在世界上唯一环绕着海洋的地区的唯一地区化了这些挑战。 “手工渔业代表了一个复杂的问题 - 但对于有关人士来说至关重要,因为它是他们的生计,”Satia说。虽然鼓励手工捕捞是很重要的,但这也必须以负责任的方式完成这一捕鱼。有必要减少捕鱼努力 - 在某些情况下,这可能意味着一些渔民明天不会钓鱼。他们需要多样化他们的生活方式。

“你如何选择那些不钓鱼的人和那些留在渔业部门的人?” SATIA说。 “它变成了一个非常困难的局面。它涉及不仅仅是鱼 - 它涉及赋予人民权力。只要我们能够提高这些人才了解他们不应该过度超越资源,这将是一个重大成就。它附带教育 - 以及如何教育它们是该过程的一部分。“

测量SWIOFP成功

根据SATIA的说法,SWIOFP的成功将遵守当地利益相关者的参与。 “我的首要担忧是人们是否参与了决策过程。第二个是资源补充的速度。第三个里程碑将是社区生计的积极变化 - 而且,最后,如果国家有关渔业管理计划。“

KITHEKA表示,他将根据参与国家是否最终将能够提出“可持续管理的最佳政策,监管和机构和机构框架,以获得离岸渔业的可持续管理所必需的。其他指标来衡量项目的成功应包括其对改善当地人群生计的间接贡献 - 因此,减贫 - 更好地了解了对SWIO区域的海外渔业动态。“

范德尔·埃尔特希望看到至少有一个渔业管理的成功榜样,这些渔业管理是享有所有参与者的国家。 “最终,我想看看WIO管理的共同责任和河岸国家的共同利益。”

欲获得更多信息:
Rudy Van der Elst: 鲁迪 [在] ori.org.za.
Alejandro Anganuzzi: Alejandro.anganuzzi. [在] Iotc.org.
本萨蒂亚: 奇观 [在] hotmail.com.
约翰逊kitheka: 约翰逊.Kitheka. [在] UNEP.ORG.

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