综合管理:在实践中看起来像什么?

The Skimmer on Marine Ecosystems and Management

在西式资源管理中,特定的人类活动通常由专门的机构管理。例如,渔业由渔业机构管理。海上石油由能量或矿物机构调节。运输由运输机构监督,等等。每个代理和工业部门的配对在自己的管理筒仓中运作,很少与其他海洋在规划或管理中互动。

然而,基于生态系统的管理中的核心概念应该是必须集成的。这意味着应该在决策中审议生态系统内发生的人类活动范围 - 因为毕竟,活动通常是相互关联的。在这一综合管理层中,实体(来自个别利益相关者到整个政府的小组)可能必须学会合作地为生态系统的利益和他们提供给人类的服务。

eBM指导中经常引用对综合管理的需求,但在达成的方式方面很少充实。集成EBM在实践中看起来像什么?政府机构如何 - 其官僚机构可能是抵抗变革 - 共同努力并股票责任?在此问题中,MEAM检查了三个综合管理示例以及集成如何影响EBM。

分享评估协议如何帮助国家共同努力:瓦登海

Wadden Sea是北海东南部的广阔潮间区,距离荷兰500公里,通过德国到丹麦。通过潮汐泥舱和相关岛屿为代表,生态系统被认可为其丰富的生物多样性,特别是鸟类。它是一个国际重要性的瑞萨湿地,是一个由教科文组织上市的世界遗产,是世界上最大的潮障岛系统。

丹麦政府,德国和荷兰自1978年以来致力于保护和保存这一生态系统和提供的服务。 1982年,关于保护瓦登海的联合宣言被同意,其中各国宣布打算协调活动和规定。去年通过了一项重新的联合宣言,以及三边管理计划。

Jens Enemark.是普通瓦登海秘书处的秘书(www.waddensea-secretariat.org.)支持和促进三边合作。 “在30年的三边瓦登海合作期间,共同政策已于20世纪80年代(保护单一物种保护),以20世纪90年代(物种保护,栖息地保护,环境质量)为更具综合的方法。在2010年代的综合生态系统方法,“他说。 “联合宣言的关键信息是,荷兰,德国和丹麦将继续向Wadden Sea作为其自然,景观和文化遗产价值的单一生态实体,为现在和后代的好处。”

管理14,000公里2 当它包括三个不同的管理制度时,更容易说出一个生态实体的区域。瑞士人表示,瓦登海国家一直在多年来努力协调这些国家差异,特别关注开发综合生态系统评估的常用方法。

“拥有常见的评估方法 - 正如我们对盐沼的地位一样 - 例如,是发展共同管理方法的基本一步,”他说。普通评估方法允许三个国家首次了解瓦登海盐沼的真实地位,生态系统宽。 “盐沼的管理已经达到了三个州的高度统一,”瑞士说。各国还统一了对生态系统的对口营养素和污染物的评估。

“综合和综合方法确实有所不同,”瑞士说。 “当讨论开始发电时,瓦登海受到沉重的压力:栖息地由于沿海发展而丧失,由于污染和干扰导致的生物多样性下降,各种不受管制的活动损害了该系统。现在污染减少了许多物种的人口反弹。虽然仍有疑问和挑战,但包括气候变化和渔业的影响,一般来说这是一个良好的成功故事。“瓦登海质量现状报告 - 综合报告2010,对生态系统发展的评估,关注问题和知识差距,是 www.waddensea-secretariat.org..

整合不必意味着每个人都做同样的事情:珊瑚三角倡议

根据珊瑚礁,渔业和粮食安全的珊瑚三角计划,六个南太平洋自2007年以来一直致力于保护其沿海生态系统和依赖于它们的人(www.cti-seCretariat.net.)。印度尼西亚,马来西亚,巴布亚新几内亚,菲律宾,所罗门群岛和东帝汶(前东帝汶)的政府致力于制定一个促进该地区的自然资源的行动计划,包括对金枪鱼产卵,气候变化的有针对性的研究适应和威胁物种状况。 570万公里2 珊瑚三角地区是地球上海洋生物的最高多样性的所在地。

与六大政府合作是若干主要非政府组织,包括自然保护,保护国际和世界自然基金会。全球环境设施和USAID提供了重大资金。总之,该倡议是一个涉及多国和大型机构的复杂项目。

LIDA PET-SOEDE是WWF珊瑚三角计划的领导者,为珊瑚三角计划提供技术专业知识和资金。 “对我来说,综合管理意味着政府的各个部分协调了他们的各种发展议程,”宠物抚慰。 “在环境保护竞技场工作,这意味着我们需要了解经济发展如何需要一定程度的自然资源使用,并且我们专注于支持最可持续的形式。反之亦然,这意味着机构和组织在工作中经济或社会发展竞技场需要了解这一点也需要对利用自然资源的某些限制。“沿着这条线,工业界扩展面正在努力建立可持续的活珊瑚礁鱼类贸易,并促进可持续的金枪鱼渔业,除了冠军海洋保护区和其他保护策略之外。

宠物制作说,挑战涉及鼓励各国政府的综合环境和社会经济考虑因素的同样的心态。 “各机构仍然对他们的优先事项有不同的看法,”她说。 “我们的挑战是NGOS是为了找到解释的正确方法,例如,通过改进的渔业管理和海上捕捞法规的执行,以及环境法规不仅仅是降低潜力的方法一个国家的经济产出与另一个国家。“

她指出,六个珊瑚三角国集体将气候变化的威胁作为一个问题,他们必须协同工作,以维持粮食安全。她赞扬了这一点,但补充说综合管理并不总是意味着每个人都做同样的事情。相反,它可以意味着合作伙伴在允许该议程下允许不同的优先事项制定共同的议程。

她以榜样引用该地区的渔业管理。 “在珊瑚三角倡议中,由于金枪鱼利益,一些国家表示兴趣合作,而其他国家则表示他们希望首先将他们的协作渔业管理集中在珊瑚礁渔业上。这没有得到解决,但它不需要。该珊瑚三角形倡议的一般讨论适用于渔业管理(EAFM)仍适用于不同的渔业。所以所有六个国家都拥抱EAFM,并有兴趣将其整合在整个渔业管理中,即使他们的焦点很重要渔业可能会有所不同。“

在MPA追求“无缝”综合管理:Papahānaumokuākea

362,000公里2 夏威夷群岛西北夏威夷群岛的Papahānaumokuākea海洋国家纪念碑是在共同管理计划下的管辖。三方担任共同受托人:美国鱼类和野生动物服务(下面的部门),国家海洋和大气管理局(在联邦商务部下),以及夏威夷的国家都在管理中扮演角色浩瀚,远程网站的部分。 (角色通常在2006年在指定纪念碑之前。例如,MPA包括一些属于夏威夷的土地和水域,以及已经由鱼和野生动物服务管理的国家野生动物难民 www.papahanaumokuakea.gov/management. 。)

这种合作安排建立在该网站的使命中,即“开展无缝综合管理,以确保生态完整性,实现夏威夷西北岛屿生态系统,本土夏威夷文化和遗产资源的强劲,长期保护和永久性几代人。“为实施合作安排,MPA的组织结构包括:

  • 一家高级执行局由一名指定的高级政策官员组成,每个缔约方直接负责执行协议,并为纪念碑提供政策方向;
  • 纪念碑管理委员会(向高级执行委员会报告)由联邦和州机构办事处的代表组成,该公司正在进行日常管理和纪念碑活动的协调;和
  • 一个间所关系协调委员会,代表其他国家和联邦机构的适当协助执行纪念碑管理活动。

该网站的强制性“无缝综合管理”在实践中看起来可以通过单一事件来观看:去年的33英尺钢壳帆船的救助( 格伦德尔 )在MPA最大的西北部的Kure Atoll泻湖中完成了。 Papahānaumokuākea工作人员与美国海军太平洋司令部合作,涉及海军潜水员回归船只并将其牵引到更深的水中,在那里它被抬起到救助船上并运送到夏威夷的船只。 Scott Godwin领导了Papahānaumokuākea的操作,他表示,真正的综合管理方面并不是与海军的合作,它本身就是在纪念碑的正常运营之外。相反,它是额外完成的额外保护活动,其次是挽救救助:

  • 在NOAA代表的监督下,海军人员从Kure环礁中删除了6000磅的废弃渔具;
  • 在夏威夷代表的监督下,海军从Kure Atoll删除了一英亩的绿岛外国杂草;和
  • 在渔业和野生动物服务代表的监督下,海军从中途旅行中删除了四吨废金属回到夏威夷。

Godwin指出,虽然MPA的三边共同管理系统是强大的,但它仍然必须与其他实体相同达到海军 - 特别是,需要进行复杂的能力。 “这些类型的管理行动不能与公共部门实体的伙伴关系完成,”他说。 “在海军保护区的机构内出售美国海军的人员和资产并不存在于海洋环境中保护的机构。”

了解更多信息:

Jens Enemark.,共同的Wadden Sea Secretariat,Wilhelmshaven,德国。电子邮件: 鉴定 [在] waddensea-secretariat.org.

莱达宠物抚慰,WWF,雅加达,印度尼西亚。电子邮件: LPET. [在] wallacea.wwf.or.id.

斯科特戈文,Papahānaumokuākea海洋国家纪念碑,檀香山,夏威夷,美国。电子邮件: Scott.godwin. [在] Noaa.gov.


盒子:综合管理七个组件

在北堡礁海洋公园管理局的生态系统保护和可持续利用总监Jon Day表示,海洋EBM中的有效综合管理必须包括不仅仅是携手合作的个人机构。在 管理保护区:全球指南,一天概述,集成管理应包括以下组件:

  • 政府间一体化 - 跨越政府各级的垂直整合,包括负责海洋环境或邻近沿海环境的管辖权;
  • 机构间融合 - 不同任务机构之间的水平集成;
  • 机构内的整合 - 机构内的水平整合;
  • 土地水界面集成 - 考虑到连通性和下游影响等方面;
  • 跨部门融合 - 考虑到不同用户和利益相关者群体的范围;
  • 跨学科融合 - 整合生态,社会,经济和文化考虑;和
  • 跨代性集成 - 考虑过去,当前和后代的观点和兴趣。

[日,JC。 (2006)海洋保护区, 管理保护区:全球指南,洛克伍德,M.,伍尔永,G.,Kothari,A.(EDS)。 EarthScan,伦敦,第603-634页。]

有关更多信息:Jon Day,大堡礁海洋公园权威,澳大利亚汤斯维尔。电子邮件: j.day. [在] gbrmpa.gov.au.


框:关于指导机构对整合的洞察力

在1998年的书中 让机构共同努力 (政府机构中协同管理的地标体积),Eugene Bardach奠定了官僚常可进行调整到综合管理的变化,包括管理生态系统领域。他写了:

“合作者表示,他们经常要学习一种新的思维方式,一种新的做生物方式,将结果提前进入手续,以上草坪保护的能力建设,在怀疑之前,联合问题解决了接受,时间磨损方法。”

这些变化需要大量努力,但它们可以导致公共利益的更好服务。 Bardach是在伯克利加州大学的公共政策中的公共政策中的Emeritus教授,建议综合管理的最大挑战是令人信服的代理人员,即集成的管理层的变化是值得的。以下是本书的亮点,由MEAM摘录,以说明如何指导各机构对整合:

关于开始整合

最初,当你有任务力量开始时,你们每个人都盯着别人思考,“我不确定为什么我在这里。”为了成熟成一个实体的工作队,真正可以处理环境问题,需要几年......关键组成部分是跨教育。在他们了解您的使命和司法管辖区之前,其他机构无法帮助您。这需要很长一段时间。你必须制作很多演示,让人们对学习感兴趣。

关于官僚主义的ethos与合作的ethos

几乎没有关于官僚主义的精神使其对互动性合作的热情。协作的ETHOS价值平等,适应性,自由裁量权和结果;官僚主义的宿舍宿舍等级,稳定,服从和程序。从现有的方式转换到新的和更多的协作方式,需要行动者至少暂时退出官僚主义。如果没有珍惜,他​​们必须摒弃他们可能至少受到尊重的东西。

论人际合作的重要性

间隙协作的前沿是人际协作。如果互补协作应该创造新的价值,那么如果所涉及的人可以轻松地和建设性地一起工作,那么该价值几乎肯定会更大更好。这样做的一个障碍是官僚文化。可能的智能练习是使用这种文化来解决自己的问题。拥有经验丰富的官僚机构团队行使他们的官僚工艺技能来设计更简单,更少的官僚方法,以实现与现有但过于繁琐的系统相同的目标。

[让机构共同努力 (布鲁金斯机构出版社,1998年)可供选择 Amazon.com. for US $20.93.]

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