支付循证医学的费用:关于长期为循证医学建立可持续融资的见解

The Skimmer on Marine Ecosystems and Management

人们需要和想要的东西(例如食物,干净的水,生物多样性)。从长远来看,如果没有可靠的融资管理方法,EBM项目将面临失败的风险。

不幸的是,在这些经济紧缩时期,传统的政府用于资源管理的资金流正在减弱。因此,在EBM要求的规模上实行基于科学的综合管理意味着开发新的和多样化的支持流符合管理者的利益。 EBM可能必须依靠创新的融资机制来长期维持计划,研究,监控,执行和其他管理活动。

幸运的是,关于开发替代筹资策略的知识越来越多,从使用费,彩票,捐赠和信托等等。近年来出现了一些项目和出版物,以使计划者和管理者了解用于管理的新融资方法(请参见方框 “关于替代供资机制的资源”,跟随本文)。此外,衡量生态系统服务(如清洁水)的社会和金融价值的科学正在告知如何将收费应用于反映实际价值的生态系统使用(请参见 “ EBM工具箱:量化,映射和评估生态系统服务”, 这个问题)。

尽管取得了这些进展,海洋管理的替代融资领域仍然是新的,而确保可靠的长期资金仍然是循证医学实践的重大和中心挑战。在本期杂志中,MEAM向三名从业者(EBM资助者,项目主管和渔业经理)提出了有关使EBM融资可持续发展的见解。值得注意的是,尽管背景各异,但他们都指出了使EBM目标与管理层和利益相关者的利益保持一致的重要性。


答:将EBM转变为“一切照旧”可以帮助实现财务可持续性

伯恩德·科德斯(Bernd Cordes)

[编者注: Bernd Cordes是David and Lucile Packard基金会的计划官员。基金会的“保护与科学计划”为西太平洋的几个基于现场的海洋EBM项目提供了资金。一些项目以前是由基金会的可持续沿海和海洋系统基于生态系统的管理计划资助的,该计划从2004年至2009年一直活跃。可以从以下网站获得该计划的经验教训的报告: www.packard.org/wp-content/uploads/2011/03/Synthesis-Report-for-the-EBM-Initiative.pdf。]

一般而言,循证医学的可持续性

EBM庞大,跨部门,多利益相关方等。持续的EBM努力至少需要:

  • 明确界定的空间区域或相连的栖息地;
  • 提炼出一系列有限的,相关的生态系统或栖息地一级指标,这些指标指出了持续的环境健康(或缺乏环境健康);
  • 一组核心的科学家和公民科学家(阅读:训练有素的熟练志愿者和观察员);
  • 一个非常清晰的机制,通过该机制,信息和分析与可以使用信息来改变资源使用情况的决策者相关联(如果没有,为什么这样做?);和
  • 继续进行数据收集和分析的资金来源。该资金来源必须是一致和承诺的政府拨款(州,省,国家)的组合,以覆盖随时间推移而进行的基本,核心监控(“必须知道”;要做到这一点,您可能需要立法) ,以及公司和其他私营部门利益相关者(例如,基金会,个人捐赠以及利用该地区资源的行业)组合提供的赠款。赠款可以资助“高于和超出”的最低设置-信息将是“重要的知道”,而不仅仅是“必须知道的”。

六年前,在自然保护与科学计划的原始请求中,提出了针对基于现场的EBM计划的建议,我们要求每组实施者描述-在EBM计划开始后,他们将如何将结果和分析传达给能够利用这些信息进行大规模决策。信息将如何进入他们的手中,随着时间的流逝,行为改变和资源使用改变的机制将是什么?我不记得任何支持者,包括我们资助的支持者,都没有真正回答过该问题,因为这是最难回答的问题之一。这是长寿的关键,无论是融资还是治理(两者都是紧密相关的)。我们资助的大多数小组都是在前进的过程中组成的-最终,一对夫妇实际上做得很好。

但是,即使是关于可持续性的解释也不完整。我发现很难描述海洋保护区的财务可持续性,而EBM则更加不确定。它的边界是“每个人都参与并承担责任,因此没有人最终负有责任”。也许有些夸大其词,但不是很多,尤其是当一个较大的空间区域开始重叠政治路线和管辖范围时。

关于使循证医学在财务上具有可持续性

为了使EBM在财务上可持续,您当然需要长远的眼光。这不是冲刺:需要花费很长时间才能将许多块放置到位。永远不会只有一两个资金来源。首先,某些实体或财团在特定地点或特定渔业中为EBM设计提供资金。然后,您建立基准,观察使用模式并进行多年监视,从而留出足够的时间将正在完成的工作确定为“规范”。您需要EBM(人们实际利用资源的方式以及对使用方式进行衡量和适应不断变化的条件)变得根深蒂固,并最终被管理层和利益相关者视为“一切照旧”或最佳实践。随着时间的流逝,它应该几乎变成常规的了。

但是要成为常规,它必须对最经常与该空间区域互动或生活在该空间区域中的相关政府机构,私营部门参与者和社区具有直接价值。否则,EBM只是维持其作为项目的地位-附录,而不是人们生活与环境互动方式的核心。您必须在环境,社会和财务上使其与对改变生态系统或维护生态系统最感兴趣的参与者有关系。否则,从长远来看,实施起来会更加昂贵(并且财务可持续性更低)。

当然,MPA也是如此。这就是为什么我们将更多的时间和精力投入到我所负责的西太平洋计划中的财务可持续性和长期治理上的原因。为了使财务可持续性更有可能,我们在与建立MPA的地点更近的信任机制上进行了更多投资。一个支持密克罗尼西亚人民的生物多样性保护和相关的可持续发展的密克罗尼西亚保护基金会就是一个例子( http://mctconservation.org)。我们正在试验海洋保护协议,并投资于将成为下一代环境领导者的人们的保护和组织管理技能。此外,我们正在做更多的工作来帮助巴布亚新几内亚和斐济等当地的环境法律团体,帮助制定政策框架,以供政府分配其预算或执行预算,或者如在帕劳那样,建立“向游客收取的绿色费用”,并有助于为MPA网络提供资金。我们还投资于特定工具的设计,以确定特定地点的MPA管理成本。

有关更多信息:Bernd Cordes,美国加利福尼亚州洛斯阿尔托斯市的David和Lucile Packard基金会。电子邮件: 考德斯 [在] packard.org


B.没有政府收入的可持续性

席比勒·里德米勒(Sibylle Riedmiller)和埃莉诺·卡特(Eleanor Carter)

[编者注: 西比勒 Riedmiller是坦桑尼亚桑给巴尔的春贝岛珊瑚公园项目总监;她还是公园的创始人和主要投资者。埃莉诺·卡特(Eleanor Carter)是该项目的前经理和现任顾问。该公园是桑给巴尔政府正式认可的MPA禁区,由私人公司Chumbe Island Coral Park Ltd.经营,该公司还管理该岛的陆地环境,包括森林保护区和生态旅游业务(www.chumbeisland.com)。该公司的目标是创建一种可持续管理模式,其中生态旅游收入为保护和环境教育提供全面支持。它相当于一项小规模的EBM计划:整合土地和水资源管理,保护生态系统服务,并为以护林员,生态旅游人员,行政人员和其他身份工作的当地人提供替代生计。

通过旅游实现金融可持续性

自2000年以来,我们的公园管理业务100%(包括所有监视,执法和监控以及我们针对当地学校的核心环境教育计划)均由旅游业提供资金。甚至在入住率很低的情况下也是如此:例如在2000-2001年,由于桑给巴尔的选举动荡,该比例仅为37%。值得注意的是,尽管当前全球经济不景气,但过去两年的入住率仍达到70%。在其他年份,这一比例高达86%。

由于我们严重依赖旅游业,因此在一定程度上容易受到全球经济因素的影响,这当然是我们密切关注的事情。 [编者注:大量的春贝游客来自欧洲。]但是,由私人经营意味着可以最大限度地提高运营效率和成本效益。我们还确保始终有足够的资金来“渡过”任何困难时期。到目前为止,尽管旅游人数有所波动,我们仍设法保持了运营。如果全球经济形势(或影响旅游业的局部大问题)意味着该计划的收入长期缺乏,我们将考虑寻求捐助者的临时支持以度过这一时期。

关于创建有效的管理

在政府运营的站点中,由于多种因素,成本经常会被夸大。一个重要的意义是,在公务员职位上表现不佳的员工通常仍保留工作保障。这可能会导致员工人数超过必要数量,并产生连锁反应,使准备工作的其他员工失去动力。这降低了所有园区运营的效率。

在捐助方资助的行动中,通常很少有动力去探索使成本效益最大化并保持支出有效率的方法。在某些时期“必须花费”资金和/或当年度预算考虑前几年的总支出时(在某些情况下为过度支出提供激励,以确保以后的时期保持健康的预算)尤其如此。 。

如果资金直接来自政府或捐助者来源,公园工作人员的想法与这些资金的根本来源(即纳税人的钱,个人赚取的钱和通过慈善捐赠等提供的资金)几乎没有联系。整个垂直管理链中的员工都不必考虑这些问题。这可能会导致缺乏成本/收益评估或对“支出过程”的可持续性进行更深入的考虑,并倾向于将重点放在收入的可持续性上(第二年从某处获得更多资金)。

相反,在像Chumbe这样的情况下,工作人员处于确保资金(通过生态旅游运营)和支出(用于管理)的第一线的情况下,两者之间的联系显而易见。所有有关方面都有强烈的动力,以确保方程式的两面都有效且可持续。

通过让利益相关者参与来降低成本和增加收入

如果管理人员与私营部门建立良好的关系,他们可以大大降低成本。在坦桑尼亚,那就是旅游业。潜水员可以帮助进行巡逻,报告和监视,旅馆经营者可能愿意帮助当地学校开展教育计划,并为当地社区提供其他支持。他们还可以从客人那里募集捐款,用于精心设计的小型项目,这些项目都能看到成功。如果他们看到该网站管理得当,往往会引起当地旅游部门的好感!

在巡逻的燃料成本占很大支出的大型管理区域中,让社区成员参与管理活动变得至关重要。它确保了管理程序的认可,并符合分区的要求,从而降低了与大面积巡逻有关的燃料成本。

有关更多信息:Sibylle Riedmiller,坦桑尼亚桑给巴尔的春贝岛珊瑚园有限公司。电子邮件: 西比勒 [在] Chumbeisland.com


C.没有简单,快速的方法解决财务可持续性问题

凯文·科克伦(Kevern Cochrane)

[编者注: 凯文·科克伦(Kevern Cochrane)是联合国粮食及农业组织(FAO)渔业和水产养殖部资源使用与保护司司长。他的职责包括监督粮农组织在执行《粮农组织负责任渔业行为守则》方面的许多活动,包括制定和促进渔业和水产养殖业的生态系统方式。]

关于循证医学可持续融资的一般原则

与渔业和水生资源的其他可持续利用中的几乎所有大问题一样,实现金融可持续性没有简单或快速解决的办法。例如,对于北大西洋的商业白鲑渔业有效的方法,不一定对非洲或亚洲沿海热带生态系统中的海滩围网渔业有效。尽管如此,仍有一些一般原则需要尽可能地遵守。 《生物多样性公约》确定的经济原则提供了可适用于循证医学的重要指标,即:

  • 需要在经济背景下理解和管理生态系统;和
  • 管理计划应(a)减少不利于实行EBM的市场扭曲,(b)调整激励措施以推广EBM,以及(c)内部化成本。

当然,当生态系统服务的社会重要性很高但经济回报很低时,就会出现特别的问题,即实施EBM的成本要比所返回的直接财务收益高。在这种情况下,重要的是在EBM内探索可能的手段,以增加所产生服务的价值,从而增加财务可行性。但是,需要注意的是,这不会导致不希望的社会福利和公平损失。

关于捕捞份额或其他资源私有化是否可以导致基于生态系统的渔业管理的财务可持续性

人们普遍同意,以某种可接受的方式限制指定用户群体对资源和生态系统的访问,对于确保他们对可持续利用的长期承诺很重要。捕获份额是限制访问的常见且通常很重要的组成部分,尤其是在份额可转让的情况下,捕获份额可以提供提高经济效率的手段。

因此,渔获量在许多情况下为渔业管理提供了重要工具。但是,它们既不是万能药,也不是在所有情况下都适用。可能遇到的困难包括监测和执行的成本,这可能使它们在许多情况下不切实际,以及将其应用于多种鱼类的问题。此外,不受限制的自由转让权利(包括追股)也可能导致社会问题。没有捷径可走:在每种情况下选择策略时,首先需要确定所需的社会和经济目标,然后再选择实现这些目标的最佳措施组合。

关于其他海洋部门资源私有化的财务可持续性

当前的全球经济危机凸显了我们对不同经济模型可能产生的结果的把握很差。当前肆虐的辩论通常更多地是由意识形态驱动,而不是经过认真和理性的思考。在这种不确定性之中,私有化和方法的谨慎结合将为较小的参与者和最脆弱的群体提供社会保障,这似乎是明智的前进之路,无论该领域如何。同样,每种情况下混合物的形式和性质将取决于其独特的特性和预先确定的目标。

有关更多信息:Kevern Cochrane,粮农组织,罗马,意大利。电子邮件: 凯文·科克伦 [在] fao.org


盒子:有关替代筹资机制的资源

刊物

小生物多样性金融书
(全球机盖计划,2010年)
www.globalcanopy.org/materials/little-biodiversity-finance-book

保护区的可持续融资
(自然保护联盟,2006年)
http://cmsdata.iucn.org/downloads/emerton_et_al_2006.pdf

生态系统服务付费:沿海和海洋生态系统入门-入门
(森林趋势和卡通巴集团,2010年)
http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADT322.pdf

网站

联合国生物多样性公约:经济,贸易和奖励措施
www.cbd.int/incentives/valuation.shtml

海洋保护协定:从业者工具包
http://mcatoolkit.org/

生态系统市场
www.ecosystemmarketplace.com

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