规划加拿大太平洋海岸:是什么让它的工作

The Skimmer on Marine Ecosystems and Management

2015年4月,北太平洋海岸的海洋规划伙伴关系(MAPP)发布了超过10万公里的计划2 英国哥伦比亚加拿大省沿海水域 - 使其成为海洋计划覆盖的最大区域。 MAPP进程于2011年11月正式启动,由不列颠哥伦比亚省(以下南部)和18名沿海第一国家(加拿大土着人口)联合领导。该过程涉及沿海社区,地方政府和其他利益攸关方的广泛参与和投入,包括林业,渔业,保护和旅游业。

MAPP计划为各种使用和活动(如水产养殖,可再生能源发电,采矿,娱乐,娱乐,记录,日志处理以及研究)提供了长期愿景,为整个规划区域的确定区域。该计划侧重于公元前省政府有法律管辖权和监管机构的用途和活动。第一个国家和公元前省政府正在通过计划通过重建行政结构并建立执行协定,工作计划和预算来转向执行。

随着MAPP专注现在转变为实现,MEAM与四个MAPP团队成员发出了关于使能MAPP成功协商复杂规划过程的因素的因素:

  • 史蒂夫码头 是沿海沿海国家的区域海洋规划/实施协调员,是BC海岸的第一国联盟。他是导致该过程的海洋协调团队的成员。
  • 约翰骨头,也是海洋协调团队的成员,是N的海洋计划协调员aNWA.k奥拉斯奥拉斯委员会代表了BC海岸的七个第一国家的利益。
  • 查理短片,也是海洋协调团队的成员,是BC森林,土地和自然资源运营部的海洋资源经理。
  • 乔安史密斯 是2011年至2014年MAPP进程的科学协调员,目前是TNC加拿大的海洋空间规划科学经理,自然保护的附属公司。

四个计划和计划概述的完整副本可供选择 www.mappocean.org.。许多关于MAPP进程的常见问题 - 包括MAPP的公共私人资助模式以及MAPP如何与该区域的单独联邦LED海洋规划过程有关 - 是如何解决的 http://mappocean.org/wp-content/uploads/2014/04/Things_To_Know_About_MaPP_20140613.pdf。 MAPP流程中使用的最重要规划工具的描述可在MEAM问题中的EBM Toolbox列中提供 //meam.ouluchina.com/node/10841.

m:我们有兴趣了解您发现对MAPP MSP进程有用的策略,工具和资源和实现。哪些人为你脱颖而出?

骨头: 作为MAPP中第一国合作伙伴组织的代表,我发现最有用的策略是让我们的成员国提前为联合规划进程准备。具体而言,我们的会员国制定了自己的计划,以反映其对现有和未来海洋用途和活动的看法以及如何更好地将其治理系统整合到目前的系统中。然后整合这些计划,为该地区提供了共同的方法和常见的建议和区域/规划单位。这使我们的国家团体能够在联合规划中对领导作用作出领导作用,并减少了不断返回我们的领导或技术团体的必要性,以便根据他们出现的联合规划问题。

Diggon: 拥有第一个国家发展自己的社区海洋计划真的至关重要。它帮助他们带来了明确的价值观和问题,并确保了第一个国家的传统知识在通知规划过程和计划本身时发挥了关键作用。最终,这些社区海洋计划是开发MAPP计划的基础。

一些其他关键策略是:

  • 使MAPP处理First国家与BC省政府之间的全面伙伴关系和政府间关系。
  • 开发过程的连贯管理结构。这包括一个执行委员会,提供政治支持;一个高级工作组,使重点决定并提供监督;一个流程管理团队,为工作组提供支持,设计了该过程,协调区域进程,并在更广泛的流程范围内工作;由First Nations和BC联合领导的次区域技术团队合作开展利益攸关方参与和次区域计划的发展。此外,每个第一民族都有规划委员会,审查,提供了与BC的投入和谈判最终计划结果。

史密斯: 协调信息的大量分散团队对于完成MAPP输出至关重要。与次区域规划人员每周有一周的呼叫和与技术团队的每月呼叫,技术团队每年两次见面,讨论框架,分区和其他主题。

短的: 有许多重要的策略 - 也许是太多的名单。但其中一个关键作品是建立合作伙伴 - 公元前和参与第一国的过程的理解和意图 - 通过早期的正式协议来制定项目的结构和范围。这使我们可以集中注目并更有效地设计MSP流程并开发产品。

m:有一些重要的工具和资源吗?

骨头: 使用许多有价值的工具和资源来开发MAPP过程中的区域和区域规定:

  • Seasketch映射工具(www.seasketch.org.)使合作伙伴能够快速覆盖,评估和生成与区域边界,资源值和区域中使用相关的统计信息。利益相关者还可以使用Seasketch评估背景数据并生成提出区域和区域边界的替代方案。
  • 马克兰分析工具(www.uq.edu.au/marxan.)对于定位潜在保护的高保存值的过程也很有用。
  • MAPP创建了一项通用分区系统,确保了计划的所有子区域都有一个常见的方法来识别区域,区域命名法和使用和在区域中寻址的活动。这证明是非常有用的比较和实施目的。

此外,在不降低技术工具的情况下,特定问题的识别和文件(无论是察觉还是真实),计划中的资源管理和活动是制定计划的重要工具,也是社区成员的当地知识和第一国家传统知识。第一个国家和沿海社区利益的文件和肯定有助于制定计划的战略和规定/条件(例如,使用必须避免对批判性迁移物种的影响)。并获得当地和传统知识和专业知识,使成果更加可靠。最初提起该过程的许多空间信息被证明是不准确或不完整的,而本地和传统知识使我们能够禁止这些信息。

Diggon: 在工具和资源方面,MAPP流程还受益于纳入通过PNCIMA(太平洋北海岸综合管理区)倡议开发的海洋EBM框架(www.pncima.org/site/how/ecosystem-based-appach.html.)。此框架为我们提供了均衡的原则,目标和MAPP的目标。 [编者注:PNCIMA进程是三方(第一民族,联邦和省级)倡议,为该地区的大型海洋管理面积规模生产综合管理计划。 MAPP流程侧重于在该地区的近岸和前山路的海洋用途中生产更多的运营和本地化建议。]

我们非常幸运能够进入公私合作伙伴关系,为规划周期提供财政资源。 [编者注:MAPP公共私人资助模式的详细信息在可用的谅解备忘录中阐明了 http://mappocean.org/wp-content/uploads/2013/10/MaPP_MOU_nosigs.pdf。]

史密斯: MAPP为开发规划工具有很大的能力和资源。我提供了我们使用的最重要的描述,包括已经在此问题的EBM Toolbox列中提到的其中一些 //meam.ouluchina.com/node/10841.

短的: 总体而言,我会说MAPP进程使其成为政治意愿,充分的资金,强大的伙伴关系和关系,专业知识和能力,强大的地方政府,利益攸关方和公众参与,并迫切需要实际做MSP。鉴于BC海域的使用越来越多,这有很多公共利益。

这与许多技术工具,数据和复杂的分析相结合,使我们能够在仅三年左右的三年左右中开发三分之一的海岸三分之一的综合海洋计划。

m:你从这个过程中学到了什么教训?

骨头: 从我的角度来看,在这个过程中的一个重要实现是,在没有所有部门和有关当局的情况下,可以在复杂的多司法管辖区内完成海洋规划。这加强了合作伙伴的奉献,以创造性地解决与规划多司法管辖区的许多问题。

Diggon: 我的一些实现是:

  • 事情往往比我们最初认为他们会的事情更长。
  • 建设和维持良好的关系对成功至关重要。
  • 在使用多个子区域流程并寻求一致性水平,我们发现我们需要灵活,愿意调整该过程。我们有一个“一致而灵活”,但我们发现有必要始终如一地灵活地解决社区和子区域之间的变化。

史密斯: 我强调,耐心和适应性是海洋规划者的关键性状。海洋规划是预期的变化。为此变化创建透明过程很重要,您需要能够将过程调整为计划进展,以满足规划权限和利益相关者的需求。

我的一些其他实现是:

  • 时间和容量总是很难管理,你也没有足够的。
  • 理解和管理期望极为重要,正在进行,并且需要更多的时间比大多数人都有可能意识到。

啤酒:有什么惊喜吗?

骨头: 合作工作的水平和程度是一个重大惊喜,鉴于这个过程涉及许多利益相关者团体,由四个组织,几个省政府机构和与所有主要合作伙伴相关的高级领导层面代表的十八个第一国家。尽管合作伙伴的目标不同,但所有人都能够非常合作地开发四个次区域空间计划和广泛的区域行动文件。

短的: 我同意。我对合作伙伴,地方政府和利益攸关方一起工作的有效性非常感到惊讶。这就像你在大学里所做的那些大型集团项目之一(你种类的善意),除了它是真实的,并且与多个合作伙伴,不同的利益,政治和许多移动部件的大规模等级。尽管如此,我们能够驾驭,计划工作,妥协才能得出成功的结论。

Diggon: 我们合作伙伴和参与者在整个过程中表现出的奉献程度非常令人惊叹。时间表有很多挑战和变化,但人们留下了专注并完成了工作。

史密斯: 就MAPP的科学方面而言,我不得不说我惊讶于发现足够熟练的能力支持公元前委员会的海洋规划,特别是对于规划的社会和经济方面的熟练能力。我们能够建立一个强大的技术团队来支持区域和次区域规划,但我们花了一段时间。

m:您是否对其他人入门进行了一些建议?

短的: 这可能是常识,但值得重复:确保您需要执行MSP。司机是什么?有哪些问题,压力,关注和兴趣?你计划的未来是什么?早期弄清楚这一点将设置确定您实际需要的阶段。它将让您为获得其他关键MSP的成分:政治意愿(有关的立法和法律工具),充分资金和专业知识和能力。

史密斯: 我是第二个。必须确定计划的原因。有明确的理由计划对于在内部和外部进行沟通至关重要,并确定您正在计划的未来条件。明确的阐明为什么以及您规划的为什么,对于定义规模和范围以及帮助规划流程持续并符合其目标也很重要。

我的其他建议是:

  • 建立一个强大的团队。确保您拥有员工的能力,以提供全面,多目标的海洋计划,并有强有力的领导能够做出透明,包容性的决定。从我的七年的海洋计划经验中,我在我的脑海里,一个必要的核心团队是什么。最低能力,它应该是政府权威领导;行政领导; MSP项目经理和流程引导或协调员;科学技术领先; GIS铅;通信领先;社区关系铅;和筹款铅。此最低容量不一定需要全日制为规划过程的持续时间,并且对于具有更多目标的流程,在其中一些角色下需要更多的容量。该团队的其他成员将包括工作人员,以获得中期和最终评估,法律审查,媒体关系和政策。
  • 准备做出很多决定。识别谁将做出决定以及如何制作。在整个过程中会有数百(成千上万?)的小和大决定,并且必须尽可能有效地获得这些决定。大多数MSP流程都需要快速移动,因此识别可信赖的员工,以使日常决策并给予他们这个权威。
  • 限制工作计划目标或输出的数量。在MAPP过程中,我们有39个区域和次区域目标,为期三年的规划过程,难以完成所有这些目标。当人们向MAPP进程寻找经验教训时,重要的是要意识到沿海和海洋规划在加拿大的公元前10多年来一直在进行10年。因此,我们需要的一些资源(例如,空间数据Atlas)已经创建并可以支持或通知MAPP输出。在我支持或促进MSP进程的新地理位置中,我小心将输出或目标与可用的时间帧和资源匹配,并且规划级别已经完成。
  • 确定数据创建的可用数据集和优先级。创建具有可用数据的数据库存并开发数据查看工具,以便规划团队和利益相关者可以在进程的开始时查看这些数据很重要。我们很幸运地用MAPP,因为PNCIMA和BC海洋保护分析已经编制了数百个数据层。 MSP过程通常需要概述分析方法以创建新数据,例如利益相关者偏好层或高优先级使用区域。规划过程永远不会拥有它需要回答构成的所有问题的所有数据。因此,除了识别新数据集之外,还需要弄清楚如何与可用的内容进行解决。通过每个计划审查,在未来几年,该计划可以根据新数据或信息进行修订和调整。

骨头: 在我的经验中,依赖利益攸关方方向和共识的资源规划过程需要很长时间才能完成,而导致计划在实施时缺乏清晰度。我对他人的第一个建议是确保计划流程以咨询能力利用利益相关者群体。一些更详细的建议是专门举行会议,专门审查和征求关于产品草案的咨询,并通过在“建议日志”中记录建议和响应行动,尽量减少对咨询的辩论。

管理结构也是至关重要的,我的建议是建立一个负责保持过程的小型协调团队,为关键会议和产品的特定目标日期设定一个工作计划,并保持适应不断变化的环境的灵活性政治或技术。一些进程希望在规划开始之前确定每个可想到的结果和元素,但规划是复杂的,不能由公式驱动。它需要不断愿意调整想法,计划和流程。

Diggon: 我有三个关键的建议。建立并保持对流程和流程产品的政治支持。谨慎促使允许规划产品在最低的共同指党者变得慢性上。并雇用好顾问。它可能花费更多,但它是值得的。


欲获得更多信息:

  • 史蒂夫迪肯,沿海第一国家,不列颠哥伦比亚省, Sdiggon. [在] Coastalfirstnations.ca.
  • 约翰骨头,J.G。 Bones咨询,不列颠哥伦比亚省, jgnonesconsulting. [在] gmail.com
  • 森林省少,森林,土地和自然资源运营,不列颠哥伦比亚省, Charles.Short. [在] GOV.BC.CA.
  • 乔安史密斯,不列颠哥伦比亚省加拿大的TNC加拿大, 乔安娜·史密斯 [在] TNC.ORG.

此内容是顶部列表的一部分!

OpenChannels团队 将重要内容巩固到顶部列表中。浏览以下链接 请参阅此顶部列表中包含的其他内容。

顶部列表: 启动和管理MSP流程