科学在ebm中的作用,第2部分:对如何与其他考虑进行平衡的看法

The Skimmer on Marine Ecosystems and Management

对于基于生态系统的管理(EBM)成功,需要科学来了解自然系统,社会制度和治理系统 - 以及每个人如何与其他人互动。 EBM,其核心是基于科学证据和知识的政策。证据和知识越强大,政策可能会越强劲。

但是,科学不是eBM决策中唯一的考虑。政治可以发挥重要作用,是社会价值观。这些因素形式的EBM决策,并取决于所有各方来确定所有这些考虑因素的适当平衡。

下面,MEAM要求从业者和利益相关者的见解,以了解科学和其他因素之间的平衡,包括在哪种科学知识可能无法使用或不足的情况下。这继续我们对ebm中的科学作用的覆盖范围,这开始与我们以前的问题开始, m 4:1。 (在该问题中,从业者描述了科学在他们工作的ebm流程中,包括在巨大的障碍礁,欧洲海洋和其他地方。)


A.与传统知识和管理混合西方科学和管理

Shankar Aswani.
加州大学圣巴巴拉,美国。电子邮件: Aswani. [在] Anth.ucsb.edu.

(编者注:人类学家Shankar Aswani领导了一个项目,可以在太平洋西南部的所罗门群岛建立一个基于社区MPA的项目。该网络在习惯海上管理,现在包括超过30个MACACES占地6000公顷。 )

啤酒: 西部海洋和社会科学在所罗门的海洋规划背景下有哪些好处和局限性?

Shankar Aswani.: 在过去十年中,我使用了用于研究习惯管理(CM)的各种综合方法方法,以设计在所罗门群岛中的混合CM-MPA(和现在CM-EBM)系统。该研究涉及我和1992年至2010年期间的一百个月累积实地工作,我的团队成员在1992年至2010年之间。这些人类生态学研究已经采用了民族造影,地理,经济和海洋科学研究方法的组合。我们界定了共同财产机构的动态和土着生态知识和相关资源开发策略的各个方面。

我们设计的混合管理系统导致了全面的保护和管理计划 - 虽然在社会和生物学上并不总是成功 - 更好地定制到当地背景。在大洋洲这样的地区,当地利益相关者保留对自然资源的大量控制的衡量标准,在当地尺度上运营的混合计划可能比自上而下的国家赞助的管理计划更成功。

一般来说,西方科学的限制是,在非识字社会中很少理解,因此可以疏远。我们的目标是创造混合形式的知识和管理,以建立更具包容性的保护方法。

啤酒: 传统生态知识有哪些好处和局限性?

Aswani: 我将传统的生态知识与海上任务称为习惯管理。在习惯管理的形式存在的地方,问题变得成为:为什么要实施外国管理系统,就像ebm一样?

从混合管理的角度来看,虽然西方资源管理和习惯管理的起源不同,但他们的概念和运营原则可以以某种方式交叉。诸如ebm等方法特别是这种情况,这为其交叉施肥产生了机会。因此,目标是使用现有框架而不是替换它们。它真的归结为实用性问题。政府或非政府组织或非政府组织的管理计划倾向于关注保护生物多样性和生态系统功能,而他们对维持和培养生态服务很重要,并不是许多太平洋岛屿国家的主要问题。此外,地方政府和利益攸关方对政府制裁计划并不是令人忍受的,无视当地治理机构和做法 - 特别是在大洋洲许多地方仍然普遍存在的习惯管理系统成员。所以,除了找到混合解决方案,还没有太多替代方案。


B.如果我们每当我们少于充分的确定性时调用预防措施,那么我们将一直调用它

Michael Nussman.
美国运动钓鱼协会,亚历山大,弗吉尼亚州的总裁兼首席执行官。电子邮件: Mnussman. [在] asafishing.org.

(编者注:美国运动钓鱼协会是美国休闲捕捞社区的贸易协会。)

啤酒: 您希望在海洋管理中看到科学比赛的角色?

Michael Nussman.: 作为一个国家,美国在了解海洋和沿海科学方面投入了太少的资源。在美国运动钓鱼协会,我们专注于渔业科学,许多对休闲界(垂钓者和行业相似)重要的海洋物种缺乏股票评估。没有基础科学,我们如何在世界上有成功的渔业管理(或海洋管理)?

回到1950年,我的行业意识到政府本身不太可能为足够的渔业科学提供资金以确保适当的管理。我们支持建立由联邦政府收集的杆和卷轴(10%)的消费税,并用于渔业管理。 1984年,认识到需求越来越多,我们扩大了税收几乎所有休闲捕鱼产品。今天,渔业管理每年税收收集超过1亿美元。不幸的是,它还没有足够的,并且更多需要在联邦水域中完成。

啤酒: 您认为预防原则应该在科学不确定性的情况下发挥什么作用?

Nussman: 我们都像一个更确定的世界,无论是关于海洋资源还是退休储蓄账户的拨款。不幸的是,似乎从未有足够的良好数据,因此我们在许多决策中处理不确定性。随着作为给定的,我认为美国海洋政策工作队[在其建议新的美国海洋政策是基于的]当它定义预防方法时正确:即“存在严重或不可逆转的损害的威胁,缺乏全面的科学确定性,不应被用作推迟经济有效措施以防止环境退化的原因。“虽然我不是科学家,但定义的几个术语对我来说脱颖而出,特别是“缺乏全面的科学确定性”和“具有成本效益的措施”。

如果我记得许多年前的科学课程哲学,我相信这是卡尔帕珀,他们断言,无法验证科学理论,但只驳斥。虽然这可能是过于简单的,但是,科学并不是一系列的一系列事实,这些事实可以以“全面科学确定性”所知。如果我们每当我们少于充分确定时调用预防措施,那么我们将一直调用它。

我对环境政策的当前学术工作的理解是,而不是试图消除所有科学不确定性的不可能的任务,而是科学的作用是帮助束缚可能的解决方案。但由于特遣部队的报告提醒我们,当我们提到“成本效益措施”时,其他因素在边界政策解决方案方面也是至关重要的。将基于科学的知识与经济学,价值观和社会目标集成在科学家和决策者相似的生态系统服务框架的核心。


C.平衡保护和发展需要谈判

Kurt德贝郡
主要渔业资源官(海洋栖息地),渔业昆士兰,澳大利亚。电子邮件: Kurt.Derbyshire. [在] deedi.qld.gov.au.

(编者注:Kurt Derbyshire有助于管理昆士兰州宣布的鱼栖所在地区,是一种多用MPA的系统,可保护自然鱼类栖息地免受发展的改变和降解。)

m:如何在规划和管理宣布的鱼居地区(FHAS)制度时使用其他考虑因素(FHAS)如何平衡生态科学?

Kurt德贝郡: 作为一个起点,我们需要通过我们宣布和管理FHA的立法来平衡生态和经济因素 - 昆士兰州渔业法1994年和2008年渔业法规,基于生态可持续发展原则(ESD) 。该法案概述了ESD原则是什么以及必须平衡的,包括使用预防原则。

关键目标是保护鱼类栖息地(该术语可以被视为相当于沿海发展的威胁和影响的“湿地”。部分确定一个利息计划区域草案的部分(在第一轮磋商中使用)包括对现有发展的审查和拟议的发展,以避免包含此类活动。这也设定了可能发生这种发展的界限(即,最终声明的区域之外)。平衡鱼类栖息地保护的过程以及感知或实际的需求,包括与当地和国家政府机构的直接谈判,负责促进发展。对当地社区的关键考虑因素是捕鱼仍然是每个FHA内的合法活动。


盒子:在欧洲,EBM的“科学向前迈进”

欧洲的两种发展正在帮助加强eBM的科学基础:

  • 一份新报告, 生态系统对生物海洋资源管理的科学尺寸(Seambor),为当前欧盟的欧盟的政策制定独立科学投入,如欧盟委员会的新海洋战略框架指令。该指令旨在通过2020年实现所​​有欧洲海洋的“良好的环境状况”。海水杆报告 - 由三个区域海洋科学机构(国际海洋勘探国际委员会)制作,欧洲渔业和水产养殖制作研究组织和欧洲科学基金会的海洋委员会) - 了解理解生态系统,人类影响,管理效率等知识差距。然后它为改善科学群提供工作计划。报告是在 www.esf.org/research-areas/marine-sciences/publications.html..
  • 一系列关于定义和管理良好环境状况的描述符的报告 - 从生物多样性,到食品网站,进入海底诚信以及更多 - 通过同证和欧盟联合研究中心的共同努力制作。报告是www.ices.dk/projects/projects.asp#msfd..

Seambor工作组主席Jake Rice表示,这两个发展代表了该领域的重大进展。 “在一起,这些标志在科学基础上向海洋生态系统管理的综合方法进行了巨大的一步,”他说。

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