综合海域:回答关于这种强大的ebm工具的问题

The Skimmer on Marine Ecosystems and Management

综合巴黎人mg充值分区(COZ)可能是一个强大的工具,可在生态系统秤上整合巴黎人mg充值管理。在这个问题的问题中,我们期待在正在实施分区的地方,并解决以下问题:

  1. 什么是COZ,它提供了什么好处?
  2. 海海中的分区如何与土地分区不同?
  3. 根据不同的产权制度,如何实现分区?
  4. 鉴于分区工具的有点静态性质,如何解决巴黎人mg充值生态系统的动态?
  5. 实施分区是什么最大的挑战?

什么是全面的巴黎人mg充值区划?

海区是一系列用于实施巴黎人mg充值空间计划的监管措施。类似于土地使用计划,巴黎人mg充值空间计划在目标生态系统或生态系统的所有领域指定允许的用途。不同的区域适应不同的用途 - 钓鱼,石油钻,运输,保护,研究等 - 或不同的使用水平。与市区分区一样,海区法规涉及禁止或许可这样的用途。分区计划在地图上被描绘,因为法规是基于地区的。

与广泛的感知相反,巴黎人mg充值分区和巴黎人mg充值空间规划不一定是同样的。查尔斯(芽)Ehler和Fanny Douvere,被认为是一个教科文组织项目,以评估巴黎人mg充值空间规划(MSP)及其促进基于生态系统的管理的潜力,例如巴黎人mg充值分区只是MSP的一个工具,而不是总是需要的。他们的2007年教科文组织出版物 巴黎人mg充值变革的愿景 - 关于巴黎人mg充值空间规划第一次国际研讨会的报告 - 解释:

“巴黎人mg充值空间规划没有先决条件即可继续规定的空间分配。它可能只是表示偏好或优先级......同样,分区可能不需要以特定的”区域的意义“跨越整个计划区域。 '可能被识别 - 例如,保护优先区 - 在涵盖大部分地区的一般区域中。“

他们的报告,可用 www.unesco-ioc-marinesp.be/publications.,也许是迄今为止最权威的来源,迄今为止MSP的主题,并描述了多个国家的全面巴黎人mg充值分区努力。 (Ehler和Douvere还共同编辑了2008年9月的问题mar Policy 期刊,致力于巴黎人mg充值空间规划主题。要查看该问题的摘要,请转到 www.sciencedirect.com/science/journal/0308597x. 并遵循与2008年9月问题的链接。)

越来越多地,巴黎人mg充值规划者和保护主义者看到潜力使用分区来帮助整合巴黎人mg充值管理并使其基于生态系统。例如,加州大学加州大学詹姆斯·桑吉罗表示,COZ应该在渔业管理中发挥关键作用。在即将到来的纸上 纽约大学环境法,Sanchirico和他的同事Josh Eagle和Barton Thompson考虑与钓鱼有关的问题 - 包括内部(如过度捕捞和过度传递)和外部(例如不包含健康巴黎人mg充值生态系统的价值)。他们建议Coz可以通过解决利益集团之间的冲突,包括通过确保这些群体对资源长期健康有既得利益的影响来克服两套问题。如果用户组在特定区域中的资源分配优先级,则它们的原因,该组将更努力,以确保该区域保持富有效率。 “我们争辩说,分区创造了一个框架,可以缓解行业激励措施的重新调整,并促进实现更健康的巴黎人mg充值生态系统的更广泛目标,”写三分之一,鹰和汤普森。他们补充说,分区也可以帮助加强政治弱群体。如果规划人员划定了“不使用”的区域,例如,这些地区的主要受益者(即巴黎人mg充值保护区)将在整个海景上的决定中获得更大的声音。

佛罗里达州巴黎人mg充值学研究所的约翰奥冈突出了分区在提高巴黎人mg充值储备的效用和效率方面的作用。 “我们需要在规划的整体努力的背景下,我们需要框架巴黎人mg充值储备和我们的政策论点,并涉及分区,”奥格登说。他说巴黎人mg充值储备频道经常被安置,他们是根据生态学的临时理由。 “相反,我们需要将储备放在他们应该是的,”他说。 OGDen认为只有Coz可以提供大局的视角。

一些国家和当局承认分区的价值,即使很少有人建立全面的COZ。美国马萨诸塞州的国家最近通过了马萨诸塞州巴黎人mg充值法案,隐含地呼吁其三英里领海的空间管理。该法呼吁州官员

“...制定一个集成的巴黎人mg充值管理计划,该计划可能包括地图,插图和其他媒体。该计划应当......阐述英联邦的目标,选址优先事项和标准,以确保其海域的信任持有的巴黎人mg充值水域的管理公开的好处[和]应确定所允许的活动,用途和设施的适当地点和绩效标准......

实施国家水域中的行为可能需要分区,为巴黎人mg充值工业和风能等巴黎人mg充值行业提供专门的空间,禁止在特定区域中的某些用途,如巴黎人mg充值储备。

总体而言,COZ可能会在其他巴黎人mg充值管理工具中提供益处。这些潜在的福利包括:

  • 将管理从分散的部门努力转向综合,有效的EBM,其中包括巴黎人mg充值的所有用途和影响;

  • 克服小规模保护区的缺点;

  • 认识到不同领域的相对生态重要性和环境脆弱性;

  • 允许与陆地土地利用和沿海规划协调;

  • 阐明私营部门的角色,责任和市场机会;和

  • 最大限度地减少不兼容的使用之间的冲突。

海海中的分区如何与土地分区不同,并且没有物业权利可以达到分区?

一般来说,分区是在土地上使用的。在巴黎人mg充值领域,COZ与土地利用分区不同,两者都在计划的规模和私人财产的马赛克实施方式,共同财产和使用限制景观和藻拍的方式。

虽然陆地分区通常是小规模的,但在市政规划当局的汇率范围内,COZ经常必须认识到巴黎人mg充值和沿海生态系统的广泛联系。它还必须系统地解决了区域规模的巴黎人mg充值环境的使用和影响。

缺乏巴黎人mg充值的产权可以阻碍努力将划分的土地原则应用于巴黎人mg充值环境。但是,通过修改使用权限,可以通过修改立法来划分的公共或共同财产,例如巴黎人mg充值空间和资源。在社会科学领域,有些人被一些“业务层面”权利所定义。在这种情况下,这些权利包括 使用权 (进入的权利), 退出 (提取权), 管理(规范使用权), 排除 (拒绝访问权),和 异化 (出售,租赁或转让的权利)。巴黎人mg充值保护区,海底租赁和军事区已经存在,认识并限制了这些权利。

“这是巴黎人mg充值中缺乏财产权,使案例如此强烈,”桑切利斯说。他认为,分区以及作为COZ的一部分的使用空间分配,将创造“集团产权”,提供提供管家激励并导致使用的合理化。这些组财产组还将为用户组提供新的激励,以组织自己,并更好地参与规划和管理。此外,他说,分区可以通过赋予资产的所有用户群体以及“贸易”这些资产的灵活性来铺平更好的管理谈判,作为资源管理谈判的一部分,受环境审查。

如何解决巴黎人mg充值生态系统的动态?

巴黎人mg充值生态系统界限是多孔的,大多数巴黎人mg充值系统都是高度动态和知之甚少,有助于显着的管理不确定性。在存在管理计划的范围内,有批评者将分区计划视为静态。他们看到问题(管理动态生态系统)和解决方案之间的断开(通过分区计划在纸上映射而存在的区域)。

然而,分区不需要是静态的。分区计划可以定期修订,以解释不断变化的条件。事实上,新技术允许动态分区 - 不仅仅是在移动边界方面,还允许用户识别这些边界实时的位置。 GPS和其他船舶技术可以允许用户立即被用户感知的季节性运动。

“我们不必等待技术修复来设想动态分区,”Sanchirico说。 “在我们想象的情况下,划分,介绍了巴黎人mg充值政策工具组合的私人和/或小组,这是解决巴黎人mg充值状况的流动性的自下而上的方式。”

实施分区是什么最大的挑战?

实施MSP的一些最大挑战涉及信息要求。可以有重大成本(金钱和时间)来收集必要的信息,以制定综合计划并监测分区规定的影响。但是,用户群体的广泛参与可以帮助利用开发分区计划的成本,因为用户知识可用于补充科学派生的知识。

吉姆雷曾担任壳牌全球解决方案环境经理(壳牌石油部门),现在是一家咨询公司的巴黎人mg充值环境解决方案总裁,称Coz的主要挑战涉及了解巴黎人mg充值环境的各种组成部分 - 物理,生物学,化学,地质,社会/经济等 - 以及它们如何彼此相关。 “对制定规划决策所需的科学来说,很少的资金,”雷说。他注意到这就是这种情况,即使科学合理的决定通常比政治合理的决定更普遍可接受,无论是行业还是大的公众。

因为COZ的另一个障碍是公共误解了对分区的意外,并且行业逮捕有时认为意见视为无罪限制或拒绝访问。例如,石油和天然气工业中的一些人认为分区是保护界的手段,以便在海底宽处推动毯子禁止。在这种情况下,术语“巴黎人mg充值分区”有时会怀疑地认为只是另一种说出“巴黎人mg充值保护区”的方式 - 这已经是某些部门的加载术语。

尽管如此,分区倡导者对工业公司的潜在积极方面进行了压力:它可以为巴黎人mg充值工业和巴黎人mg充值保护的私营部门投资创造更好的气候。与现状相比,分区带来了对权利的清晰度,并保证这些权利将得到尊重。

COZ过程中的一个关键步骤是评估现有的管理措施如何实现目标和目标。 Ray说,在美国这样的国家,部门(非全面)海域已经存在于各种形式,从渔业委员会制定的空间管理措施,租赁石油和天然气钻井。 “我们必须确定目前各种巴黎人mg充值分区措施中的弱点,并确定了什么和不起作用,”雷。他表示,规划者需要确定所涉及的各种实体是否有任何协调机制,以及如何协调其活动和影响。

光线认为在COZ中的价值作为工具,也是为了创造无法进行的计划而引人注目。 “在你有规则和规定的地方,你必须进行监控和执法,”他说。 “然而,在这么多案例中,负责当局没有人员,设备和资金支持这一部分任务。这是一个真正的问题,但许多人喜欢将其视为他们无法做到的事情。“

关于在MSP和EBM中施加分区是否需要立法划分的立法有一些辩论。一方面,分区是在马萨诸塞州巴黎人mg充值法案的谈判中进行了广泛的谈判,尽管是否将应用仍然是一个问题。另一方面,尽管缺乏特定的法律框架,但比利时的综合巴黎人mg充值分区正在进步,这表明立法任务对于能够使用分区作为EBM的工具并不重要(见 比利时的案例研究)。

使用COZ的具体过程可能与地方不同。这些细化将反映已经到位的立法和监管框架,关于生态系统,服务和使用的数据的可用性以及决策者和公众为COZ的概念接受。

综合海域有很大的潜力,但仍然很大程度上未经测试。联合国教科文组织顾问Ehler和Douvere正在为MSP和COZ制定指导方针。他们的指导方针,2009年5月,将解决:

  • 建立允许以参与方式发展巴黎人mg充值空间管理的途径,以实现跨部门的问题;
  • 建立船舶空间管理的规划和分析,允许积极主动,面向未来的巴黎人mg充值和海岸管理;
  • 进行巴黎人mg充值空间管理的研究,数据和信息类型,以解决重要的生态和社会经济问题;
  • 激励,体制安排以及成功实施巴黎人mg充值空间管理的其他考虑因素;
  • 进行实际利益相关者参与巴黎人mg充值空间管理的预先规划,规划,实施和评估阶段的流程;和
  • 适用巴黎人mg充值空间管理计划对不断变化的情况,包括气候变化,新的政治优先事项或经济条件。

敬请关注!

欲获得更多信息

Fanny Douvere和Charles Ehler,教科文组织,巴黎,法国。电子邮件: fanny.douvere. [在] Mac.com.; 查尔斯 [在] Mac.com.

詹姆斯·桑吉利,加利福尼亚大学(戴维斯),美国。电子邮件: jsanchirico [在] Ucdavis.edu.

约翰奥格登,佛罗里达州巴黎人mg充值学研究所,美国。电子邮件: jogden. [在] mar.USF.edu.

詹姆斯雷,美国巴黎人mg充值环境解决方案。电子邮件: jray16 [在] Comcast.net.

有关更多信息来源的链接 在巴黎人mg充值区划, 请参阅此页面.


盒子:你如何开始巴黎人mg充值分区过程?

Bud Eamler和Fanny Douvere正在为巴黎人mg充值空间规划和综合巴黎人mg充值分区制定教科文组织的指导方针。我们向他们询问了如何开始使用巴黎人mg充值分区计划的提示。他们建议这三个步骤:

  • 制定“计划计划”,可以在所需时间内指导可用资源(人员,金钱,信息)的分配。这包括分配适当的时间到规划过程的关键要素:例如,参与利益相关者,确定现有的冲突和兼容性,开发替代方案,确定管理措施,并准备计划。制定工作计划应充分利用可用资源。

  • 计划是自适应的。尝试在第一轮规划中解决每个问题是错误的。使用开放和包容性利益相关方进程识别被视为“真实”的空间管理问题,并首先关注它们。展示MSP的短期好处。

  • 专注于替代的未来愿景。 MSP是关于创建期望的未来,而不是简单地记录当前条件和推断当前趋势。