规划加拿大的太平洋海岸:使其成功的原因

The Skimmer on Marine Ecosystems and Management

2015年4月,北太平洋海岸海洋规划合作组织(MaPP)发布了超过100,000公里的计划2 加拿大不列颠哥伦比亚省的沿海水域,使其成为北美最大的海洋计划覆盖区域。 MaPP程序于2011年11月正式启动,由不列颠哥伦比亚省(以下称BC)和18个沿海原住民(加拿大的土著人口)共同领导。该过程涉及沿海社区,地方政府和其他利益相关者(包括林业,渔业,自然保护和旅游业)的广泛参与和投入。

MaPP计划对该区域提供了长期愿景,并针对整个计划区域中的已确定区域提出了各种用途和活动(例如水产养殖,可再生能源发电,采矿,娱乐,原木处理和研究)的建议。该计划的重点是卑诗省政府拥有法律管辖权和监管权限的用途和活动。现在,第一民族和卑诗省政府正在通过重新制定行政结构并建立实施协议,工作计划和预算,从计划过渡到实施。

随着MaPP的重点现在转向实施,MEAM与MaPP的四名成员进行了交谈,探讨了使MaPP成功谈判复杂计划流程的因素:

  • 史蒂夫·迪贡 是不列颠哥伦比亚省沿海原住民联盟的沿海原住民区域海洋规划/实施协调员。他是负责该过程的海洋协调团队的成员。
  • 约翰·博恩斯也是海洋协调小组的成员,也是Na恩瓦k奥拉斯理事会代表卑诗省沿岸七个原住民的利益。
  • 查理·肖特也是海洋协调小组的成员,也是卑诗省森林,土地和自然资源运营部的海洋资源经理。
  • 乔安娜·史密斯(Joanna Smith) 在2011年至2014年期间担任MaPP流程的科学协调员,目前是大自然保护协会的成员TNC加拿大的海洋空间规划科学经理。

四个计划的完整副本和计划概述可在以下位置获得: www.mappocean.org。有关MaPP流程的许多常见问题(包括有关MaPP的公私基金模式以及MaPP如何与该地区由联邦领导的独立海洋计划流程相关联)的问题在以下网址中进行了解答: http://mappocean.org/wp-content/uploads/2014/04/Things_To_Know_About_MaPP_20140613.pdf。 MaPP流程中使用的最重要的计划工具的说明可在本期MEAM的“ EBM工具箱”列中找到,网址为: //meam.ouluchina.com/node/10841.

美亚:我们有兴趣学习有关您认为对MaPP MSP流程有用的策略,工具和资源以及实现方法。哪些为您脱颖而出?

骨骼: 作为MaPP中原住民合作伙伴组织的代表,我发现最有用的策略是让我们的成员国提前为联合计划流程做准备。具体来说,我们的成员国制定了自己的计划,以反映他们对现有和将来的海洋用途和活动以及如何将其治理系统更好地整合到当前系统中的观点。然后将这些计划进行整合,以提供该区域的通用方法和通用建议集以及区域/规划单位。这使我们的民族团体能够在联合计划中发挥领导作用,并减少了在出现联合计划问题时不断要求我们的领导层或技术小组做出决定的需要。

Diggon: 让原住民制定自己的社区海洋计划确实至关重要。它帮助他们在流程中带来了明确的价值和问题,并确保原住民的传统知识在告知计划过程和计划本身方面发挥了关键作用。最终,这些社区海洋计划是制定MaPP计划的基础。

其他一些关键策略是:

  • 使原住民计划进程成为原住民与卑诗省政府之间的全面伙伴关系和政府间关系。
  • 为流程开发一个一致的管理结构。这包括一个提供政治支持的执行委员会;制定关键决策并提供监督的高级工作组;一个流程管理团队,为工作组提供支持,设计流程,协调区域流程,并制定更广泛的流程范围政策;由原住民和卑诗省共同领导的次区域技术团队共同参与了利益相关者的参与和次区域计划的制定。此外,每个原住民都有计划委员会审核,提供意见并与卑诗省协商最终计划的结果。

史密斯: 这个庞大而分散的团队的信息协调对于完成MaPP的输出至关重要。每周与次区域规划者进行通话,与技术团队进行每月通话,技术团队每年亲自开会两次,讨论框架,分区和其他主题。

短的: 有许多重要的策略-也许太多了。但是关键的一环是通过尽早达成正式协议来确定项目的结构和范围,从而在合作伙伴(不列颠哥伦比亚省)和参与的第一民族之间建立对过程的理解和意图。这使我们能够集中精力并更有效地设计MSP流程和开发产品。

美亚:是否有一些重要的工具和资源?

骨骼: 在MaPP流程中,使用了许多有价值的工具和资源来开发区域和区域设置:

  • SeaSketch映射工具(www.seasketch.org)使合作伙伴能够快速覆盖,评估并生成与区域边界,资源价值和区域使用有关的统计信息。利益相关者还可以使用SeaSketch评估背景数据,并为提议的区域和区域边界生成替代方案。
  • 马克思分析工具(www.uq.edu.au/marxan)对于定位具有较高保护价值的区域进行潜在保护的过程也很有用。
  • MaPP创建了一个通用的分区系统,以确保所有计划中的子区域都可以采用一种通用方法来标识区域,区域名称以及该区域中要使用的用途和活动。事实证明,这对于比较和实现目的非常有用。

此外,在不影响技术工具的情况下,与计划中的资源管理和活动有关的特定问题(无论是感知的还是实际的)的识别和记录是制定计划的重要工具,社区成员和当地居民的本地知识也是如此。民族传统知识。原住民和沿海社区利益和问题的文档无疑有助于制定计划中潜在用途的策略和规定/条件(例如,使用必须避免对重要的迁徙物种产生影响)。而且,获得本地和传统知识与专业知识极大地有助于使结果更加可靠。最初引入该过程的许多空间信息被证明是不准确或不完整的,并且本地和传统知识使我们能够审查此信息。

Diggon: 在工具和资源方面,MaPP流程还受益于纳入通过PNCIMA(太平洋北海岸综合管理区)倡议开发的海洋EBM框架(www.pncima.org/site/how/ecosystem-based-approach.html)。该框架为我们提供了MaPP平衡的一组原则,目标和目的。 [编者注:PNCIMA程序是一项三方计划(原住民,联邦和省级),旨在在大洋管理区范围内制定该地区的综合管理计划。 MaPP程序的重点是为该地区的近岸和前岸地区的海洋用途提供更多的操作性和本地化建议。]

而且,我们很幸运能够建立公私合作伙伴关系,为计划周期提供财务资源。 [编者注:MaPP的公共-私人筹资模式的详细信息已在以下网站的《谅解备忘录》中详细说明: http://mappocean.org/wp-content/uploads/2013/10/MaPP_MOU_nosigs.pdf。]

史密斯: MaPP具有大量开发计划工具的能力和资源。我在本期MEAM的EBM工具箱专栏中提供了我们使用过的最重要的描述,包括已经提到的一些描述,网址为: //meam.ouluchina.com/node/10841.

短的: 总体而言,我想说MaPP流程应有尽有-政治意愿,充足的资金,强大的伙伴关系和关系,专业知识和能力,强大的地方政府,利益相关者和公众参与,以及迫切需要实际执行MSP。鉴于不列颠哥伦比亚省越来越多地使用海洋空间,因此引起了很多公众兴趣。

再加上许多技术工具,数据和复杂的分析,使我们能够在短短三年左右的时间内针对卑诗省三分之一的海岸制定四个综合海洋计划。

美亚:您从该过程中学到了什么教训?

骨骼: 从我的角度来看,该过程中的一个重要认识是,海洋规划可以在一个复杂的多辖区环境中完成,而没有所有部门和有关当局的参与。这加强了合作伙伴致力于创造性地解决与规划多辖区空间相关的许多问题的奉献精神。

Diggon: 我的一些认识是:

  • 事情往往比我们最初认为的要花费更长的时间。
  • 建立和维持良好的关系对于成功至关重要。
  • 在处理多个次区域流程并寻求一定程度的一致性时,我们发现我们需要保持灵活性,并乐于适应流程。尽管有必要保持一致的灵活性,以解决社区和次区域之间的差异,但我们有“一致但灵活”的说法。

史密斯: 我要强调,耐心和适应能力是海洋规划师的关键特征。海洋规划是关于预期变化的。为此更改创建透明的过程很重要,并且您需要能够随着计划的进行调整流程,以适应计划机构和利益相关者的需求。

我的其他一些认识是:

  • 时间和容量总是很难管理的,而且您再也没有足够的时间和容量了。
  • 理解和管理期望非常重要,持续不断,并且比大多数人可能意识到的需要更多的时间。

美亚:有什么惊喜吗?

骨骼: 鉴于此过程涉及许多利益相关者团体,由四个组织代表的18个原住民,几个省政府机构以及与所有主要合作伙伴相关的高级领导层,因此协作工作的水平和程度是一个重大惊喜。尽管合作伙伴的目标各不相同,但所有人都能够极其协作地制定四个次区域空间计划和一个广泛的区域行动文件。

短的: 我同意。合作伙伴,地方政府和利益相关者的有效合作使我感到非常惊讶。这就像您在大学里必须做的大型小组项目之一(有点令人恐惧),不同的是它是真实的,并且规模庞大,有多个合作伙伴,利益,政治和许多动人的部分。尽管如此,我们仍然能够进行导航,计划工作和做出妥协,以取得成功的结论。

Diggon: 我们的合作伙伴和参与者在整个过程中所表现出的奉献精神真是太了不起了。时间轴上存在许多挑战和变化,但是人们始终专注于工作并完成了工作。

史密斯: 关于MaPP的科学方面,我不得不感到惊讶的是,要找到足够的技术能力来支持卑诗省的海洋规划,特别是在规划的社会和经济方面,这是多么困难。我们能够组建一支强大的技术团队来支持区域和次区域规划,但是这花了我们一段时间。

美亚:您对其他开始使用MSP流程的人有什么建议吗?

短的: 这可能是常识,但值得重复:确保您需要执行MSP。司机是什么?有哪些问题,压力,担忧和利益?您计划的未来是什么?尽早弄清这一点将为确定您实际需要做的事情奠定基础。并且它将为您获取其他重要的MSP“成分”做好准备:政治意愿(具有相关的立法和法律工具),充足的资金和专业知识以及能力。

史密斯: 我会第二。确定计划原因至关重要。有明确的计划理由对于内部和外部沟通以及确定您计划的未来状况至关重要。清楚说明您计划进行计划的原因和目的,对于定义规模和范围以及帮助计划过程按部就班并实现其目标也很重要。

我的其他建议是:

  • 建立强大的团队。确保您的员工具有交付全面,多目标海洋计划的能力,并有强大的领导才能做出透明,包容的决策。从我七年的海洋规划经验中,我想到了一个至关重要的核心团队。至少应由政府机构负责人担任;行政领导; MSP项目经理和流程负责人或协调员;科学技术带头人; GIS主管;沟通主管;社区关系主管;和筹款负责人。在计划过程的整个过程中,此最小能力不一定是全职的,对于具有更多目标的过程,在其中某些角色下将需要更多的能力。团队的其他成员将包括进行中期和最终评估,法律审查,媒体关系和政策的人员。
  • 准备做出很多决定。尽早确定谁将做出决定以及如何做出决定。在整个过程中将有成百上千的大小决定,而至关重要的是要尽可能高效地做出这些决定。大多数MSP流程都需要快速移动,因此请确定受信任的员工来制定日常决策并授予他们这种权限。
  • 限制工作计划目标或产出的数量。在MaPP过程中,我们为三年计划制定了39个区域和次区域目标,要完成所有这些目标非常困难。当人们从MaPP流程中汲取经验教训时,重要的是要认识到,在加拿大的卑诗省和太平洋地区,沿海和海洋规划已经在进行了10多年。因此,我们所需的一些资源(例如空间数据图集)已经创建,可以支持或告知MaPP输出。在我支持或协助MSP流程的新地区中,我会谨慎地将输出或目标与可用的时间范围和资源以及已经完成的计划级别进行匹配。
  • 确定可用的数据集和数据创建的优先级。在流程开始时,重要的是创建具有可用数据的数据清单并开发数据查看工具,以便计划团队和利益相关者可以查看这些数据。我们对MaPP感到幸运,因为PNCIMA和BC海洋保护分析已经编译了数百个数据层。 MSP流程通常还需要概述创建新数据的分析方法,例如利益相关者的偏好层或高优先级使用区域。规划过程永远不会拥有回答所有提出的问题所需的全部数据。因此,除了识别新的数据集外,还需要弄清楚如何使用可用的数据来进行决策。在未来的每个计划中,可以根据新数据或新信息对计划进行修订和调整。

骨骼: 以我的经验,依赖利益相关者的指导和共识的资源计划过程需要很长时间才能完成,并且所产生的计划在实施时缺乏明确性。我对其他人的第一个建议是确保计划过程以顾问身份利用利益相关者群体。一些更详细的建议是召开会议,专门审查和征求有关产品草案的建议,并通过在“建议日志”中记录建议和响应操作来最大程度地减少对建议的辩论。

管理结构也很关键,我的建议是成立一个小的协调团队,负责保持流程的正常进行,为主要会议和产品制定具有特定目标日期的工作计划,并保持灵活性以适应不断变化的情况,无论是否政治或技术上的。有些流程希望在计划开始之前确定所有可能的结果和要素,但是计划很复杂,不能由公式来驱动。它需要不断地适应想法,计划和流程的意愿。

Diggon: 我有三个关键建议。为流程和流程产品建立并维护政治支持。当心趋势,因为规划产品会变得慢性,它会演变为最低的公分母。并聘请优秀的顾问。它可能会花费更多,但值得。


欲获得更多信息:

  • 史蒂夫·迪贡(Steve Diggon),不列颠哥伦比亚省沿海原住民, 斯蒂格贡 [在] Coastalfirstnations.ca
  • 约翰·博恩斯(J.G. Bones Consulting,不列颠哥伦比亚省, jgbones咨询 [在] gmail.com
  • 查理·肖特(Charlie Short),不列颠哥伦比亚省森林,土地和自然资源运营部, 查尔斯·肖特 [在] gov.bc.ca
  • 乔安娜·史密斯(Joanna Smith),TNC加拿大,不列颠哥伦比亚省, 乔安娜·史密斯 [在] tnc.org

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